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节水型社会建设知识问答 主编：杨柠 陈书奇 第一节 什么是节水型社会（包括相关的基本概念） 1、 什么是节水型社会？ 答：所谓节水型社会，是这样一种社会运行状态，以提高水资源的利用效率和效益为中心，在全社会建立起节水的管理体制和以经济手段为主的节水运行机制，在水资源开发利用的各个环节上，实现对水资源的配置、节约和保护，最终实现以水资源的可持续利用支持社会经济可持续发展。 节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会，它的根本标志是人与自然和谐相处，它体现了人类发展的现代理念，代表着高度的社会文明。通过建设节水型社会，能使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，促进经济、社会、环境协调发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 节水型社会建设的核心就是通过体制创新和制度建设，建立起以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系；形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系，形成以经济手段为主的节水机制，树立自觉节水意识及其行为的社会风尚，切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，促进人与水和谐相处，改善生态环境，实现水资源可持续利用，保障国民经济和社会的可持续发展。 节水型社会建设的内涵应包括相互联系的四个方面，即从水资源的开发利用方式上，节水型社会是把水资源的粗放式开发利用转变为集约型、效益型开发利用的社会，是一种资源消耗低、利用效率高的社会运行状态；在管理体制和运行机制上，涵盖明晰水权、统一管理，建立政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户参与管理的运行模式；从社会产业结构转型上看，节水型社会又涉及到节水型农业、节水型工业、节水型城市、节水型服务业等具体内容，是由一系列相关产业组成的社会产业体系；从社会组织单位看，节水型社会又涵盖节水型家庭、节水型社区、节水型企业、节水型灌区、节水型城市等组织单位，是由社会基本单位组成的社会网络体系。 节水型社会建设是一个平台，通过这个平台来探索和实现新时期水利工作从工程水利向资源水利的根本性转变；探索和实现新时期治水思路和治水理念的大跨越；探索和实现从传统粗放型用水向提高用水效益和效率转变；探索和实践人水和谐、人与自然和谐的新方法。 2、 什么是节约用水？ 答:节约用水是指通过行政、法律、技术、经济、工程等手段加强用水管理，调整用水结构，提高全民的节水意识，改进用水工艺，实行计划用水，杜绝用水浪费，应用先进的科学技术建立科学的用水体系，有效的利用和保护水资源，以适应经济可持续发展的需要。节约用水简称节水。 3、 什么是水资源？ 答: 水作为大自然赋予人类的宝贵财富,一直与人类的生存息息相关，自从有人类以来，人们就十分关注水资源的问题。但是“水资源”一词，却是近一二十年才出现的。关于水资源含义的解释有几十种多，较普遍的说法是“可以供人们经常取用、逐年可以恢复的水量”,我们现在所说的水资源是指可供人们开发利用的地表和地下的淡水资源的总称。地球上所有的气态、液态、固态的天然水也称为广义上的水资源。 4、 水资源的基本特点是什么？ 答：水资源具有补给的循环性、变化的复杂性、利用的广泛性和利害的双重性等特点。水资源在自身的循环过程中可不断的恢复和更新，在时空分布上具有明显的不均衡性，在生产生活中水的利用无处不在，同时水的多寡也是一把双刃剑，水利和水害双重性十分明显。 5、 什么是水资源总量？ 答: 水资源总量受区域和时间的限制。某个地区的水资源总量为这一地区天然河川径流量与地下水资源量之和。水资源总量是一个时期数，通常为一年。某一地区的水资源总量由于每年降雨量的不同，而产生的地表径流量也不同，因此每年的水资源总量也不同。通常情况下，水资源总量为多年平均数。使用水资源总量这一指标时，一般应注意以下几个问题：一是注意水资源指标是一个完整的同口径的指标体系，切记不要出现一个指标是一个时期的，而另一个指标是另一个时期的；二是要注意所使用的指标数据是经过法定认可的数据，一般来说要经过专家审查通过的，切记不要自行推算或非正规渠道所提供的数据，注意指标数据的统一性和完整性。 6、 什么是水资源可利用量？ 答：水资源可利用量是指在水资源可持续利用的前提下，考虑技术上的可行性、经济上的合理性以及生态环境的可承受性，通过工程措施可以获取并利用的一次性水量。 7、 什么是取水量？什么是供水量？什么是用水量？什么是排水量？什么是耗水量？ 答：取水量是指直接从江河、湖泊或者地下通过工程或人工措施获得的水量，通常包括蓄水、引水、提水等；供水量是指通过工程措施为用水户提供的水量；用水量是指用水户实际所使用的水量，通常是由供水单位提供，包括重复使用的水；也可以是由用水户直接从