中国海事监管科学发展目标.doc

中国海事监管科学发展目标 总目标： 7 1.分目标：船舶管理 7 1.1子目标：船舶登记管理 8 1.2子目标：船舶安检管理 8 1.3子目标：船舶签证和进出口岸审批 9 1.4子目标：船舶诚信管理 9 1.5子目标：危险货物和船舶防污染管理 10 2.分目标：船舶检验管理 14 3.分目标：船员管理 15 3.1子目标：船员适任考试和评估管理 15 3.2子目标：船员培训机构管理 16 3.3子目标：船员服务机构管理 16 3.4子目标：船员动态跟踪管理 17 4.分目标：航运公司安全管理 17 4.1子目标：航运公司安全和防污染监督检查 17 4.2子目标：推进安全管理规则 18 4.3子目标：安全管理体系审核发证管理 19 5.分目标：事故与应急管理 20 6.分目标：通航安全管理 24 6.1子目标：通航水域规划 24 6.2子目标：船舶定线制实施 24 6.3子目标：碍航物管理 25 6.4子目标：定期开展水上通航安全形势分析评估 26 6.5子目标：水上巡航执法 26 6.6子目标：VTS管理 27 6.7子目标：水上水下施工作业管理 28 6.8子目标：海上安全通信和航行通警告管理 29 7.分目标：航测管理 30 7.1子目标：航标管理 30 7.2子目标：测绘管理 31 8.分目标：海事政务 33 随着经济全球化的深入发展，水上交通日益繁忙，水上运输国际化水平日益提高，海事事业也得到迅猛发展，基本建设明显加快，监管手段明显改善，立体化快速化海事监管体系初显成效，海事系统的社会影响力显著提高。但是，海事工作与国民经济的高速发展，与全社会对安全、环保的需求，仍然存在着不相适应的方面。为提升海事队伍素质，提高海事监管水平，形成海事持续改进的长效机制，不断增强海事服务经济、社会的能力，结合《中国海事发展纲要（2006—2020）》，制定《中国海事监管科学发展目标》和《中国海事监管科学发展目标定量指标说明》（见附件）。 总目标： 坚持以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、服务社会的安全管理理念，按照“保障水上安全、保护水域环境，服务经济社会，维护国家主权”的职能要求，落实“三个服务”，加强监管能力建设，逐步形成与航运经济、社会发展水平相适应的水上交通安全预控、应急和服务体系，促进国民经济和社会的全面、协调、可持续发展。 1.分目标：船舶管理 规范船舶登记、加强船舶及船舶载运危险货物安全监督管理，全面履行国际公约义务，保障船舶、港口和人命安全；同时，有效防治船舶污染，确保水域环境安全。 1.1子目标：船舶登记管理 全面掌握船舶基本信息，实现船舶管理规范化、程序化。 主要保障措施： 第一，启动修订《船舶登记条例》，制定《船舶登记机关管理办法》，建立船舶登记质量管理体系，完善船舶登记流程。 第二，建立全国统一的船舶登记数据库，实现船舶登记信息共享。 1.2子目标：船舶安检管理 建立海事现场监督、船检管理和船舶检验的沟通协作机制，建立安全检查专家支持系统，扩大船舶检查覆盖率，提高安全检查质量，降低船舶国外滞留率。 到2010年，力争外国籍船舶单船到港船舶检查覆盖率40%以上；中国籍船舶在亚太地区接受港口国监督检查的滞留率1%以下。 主要保障措施： 第一，建立船舶安全检查选船标准，提高安全检查针对性和有效性。 第二，建立安全检查专家支持系统，安全检查专家数据库或在线支持系统，加强对现场检查的支持。 第三，建立海事现场监督、船检管理以及船舶检验三者的沟通协作机制。 第四，建立与国际航运公司的沟通机制，通报国际上主要国家PSC工作侧重点以及进展情况，国际海事组织或地区性备忘录组织开展针对性检查情况，并进行国内船舶安全检查情况分析等，促进船公司发挥主观能动性，加强自主安全管理。 第五，加大对即将生效的公约或公约修正案等的研究，开展针对性宣传介绍和检查辅导，主动服务航运企业。 第六，扩大交流协作领域，加强与巴黎备忘录、东京备忘录国家的友好交流，加大国际海事事务参与度，避免船舶不适当滞留。 1.3子目标：船舶签证和进出口岸审批 实现国际航行船舶进口岸申请网上审批，推广船舶IC卡签证，逐步实现远程电子签证。 主要保障措施： 第一，贯彻落实《中华人民共和国船舶签证管理规则》要求，研究制定便利管理相对人的措施，推广船舶IC卡签证，推行远程电子签证。 第二，对国际航行船舶进口岸申请进行网上审批，借助AIS、VTS等平台对国际航线船舶，载运高危危险货物船舶进行报验跟踪，试点进出口岸手续远程申报和单证的远程打印获取。 第三，完善船舶监督业务管理系统，实现船舶签证、口岸监管数据共享。 1.4子目标：船舶诚信管理 进一步拓展船舶诚信管理的内涵和外延，营造“守法受益、违法受控”的氛围，增强行政相对人自觉守法的意识，打造和维护完整有效的“安全链”