（精）水利水电工程移民安置工作概述(2011培训).ppt

移民安置工作概述 计划发展部 罗宇 2011年10月21日 水利水电工程 主要内容 四、征地移民规范概述 三、征地移民前期工作内容概述 二、征地移民相关法律法规 一、水电工程移民及工作特点 一、水电工程移民及工作特点 （一）征地移民的概念 （二）水电工程移民及移民工作特点 1、征地移民概念： 由于交通、城建、水工程等建设的原因使得当地居民原有耕地、建筑物及矿井等被废弃，住房、工厂、交通、电力、通讯线路等被迫迁址改建，居民随之迁移，这些被迫迁移的居民称为征地移民。 （一）征地移民的概念及分类 2、征地移民的分类 （二）水电工程移民及移民工作的特点 （1）相对集中、数量大 （2）相对贫困、劳动技能少 （3）攀比心强、意愿多变 （4）资源有限、安置难度大 （5）涉及面广、利益难平衡 （6）政府负责、工作难度大 （7）维稳压力大、极易诱发群体性事件 1、水电工程移民的特点 非自愿性 依赖性 复杂性 长期性 实物调查：千山万水 安置规划：千家万户 移民动迁：千言万语 移民安置：千辛万苦 后期扶持：千方百计 资金使用：千万小心 移民工作是一项“千万”工程 2、移民工作的特点 二、征地移民相关法律法规 主要涉及的法律法规： 1、《中华人民共和国宪法》 2、《中华人民共和国土地管理法》 3、《中华人民共和国土地管理法》的配套法规《土地复垦条例》 4、《中华人民共和国水法》 5、《中华人民共和国农村土地承包法》 6、《中华人民共和国物权法法》 7、《大中型水利水电工程建设征地补偿及移民安置条例》 8、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 1、《中华人民共和国宪法》 《宪法》中与移民有关的条款，规定了土地、矿藏、河流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等权属问题。明确规定：“城市土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家的以外，都属于集体所有；宅基地、自留地、自留山，由个人使用，也属集体所有”；“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其它财产的所有权”。 《宪法》第十条 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。 土地的使用权可以依照法律的规定转让。 2、《中华人民共和国土地管理法》 《土地管理法》是征地移民法规体系中最根本的法规，涉及征地移民部分主要是征用土地补偿补助标准和征地管理程序。其有关征地移民的主要条款有： （1）国家实行土地用途管理制制度。 将土地分为农用地、建设用地和未利用地。 a、农用地：是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等； b、建设用地：是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等； c、未利用地：是指农用地和建设用地以外的土地。 （2）耕地保护。 国家实行占用耕地补偿制度。 “大中型水利水电工程建设占用耕地的，应当执行占补平衡的规定。为安置移民开垦的耕地、因大中型水利水电工程建设而进行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建设占用耕地的数量。” （3）建设用地审批权限。 征用基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的，由国务院批准。在此规定以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 （4）征用土地补偿补助标准。 征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。 （5）国家实行基本农田保护制度。 各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上 。 ----《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》提出，“我国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。 ” ----2008年10月，中共十七届三中全会明确提出：“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住１８亿亩耕地红线”。 ----目前，中国耕地面积约为18.26亿亩，比1997年的19.19亿亩减少1.23亿亩，人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%”。 （6）临时使用土地期限一般不超过两年。 （7）第五十一条明确规定 “大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。” 3、《土地管理法》的配套法规 《土地复垦条例》