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乡镇基层组织建设面临的新情况、新问题及对策思考 农业、农村和农民问题始终是关系党和国家全局的根本问题。农村基层组织是实现党在农村领导的基石，是党的全部工作和战斗力的基础。随着新形势的变化，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新问题。如何加强新形势下的农村基层党组织建设工作，是一个事关农村经济社会发展的重要问题。 一、当前农村基层组织建设面临的新情况 （一）农村政策更严格。近几年来，中央出台了一系列以减轻农民负担、增加农民收入为主要内容的农村改革。如税费减免、退耕还林、粮食直补、教育“两免一补”等。这些政策，对农村工作产生了全局的影响，对保护农村群众利益更加严格。同时，对落后地区的扶贫力度也在加大。如以饮水安全、沼气能源建设为代表的农村生活、人居环境的改善；以新型农村合作医疗，最低生活保障为代表的农村社会保障体系建设等。中央对落实农村政策的要求更趋严格，这无疑给农村基层组织的贯彻执行能力提出了更高的要求。 （二）群众需求更广范。随着社会的进步，广大人民群众不再满足于物质需求，文化需求、民主需求也不断提高。交通、通讯、传媒等条件的改善，信息交流更加频繁，广大农民群众的思维日益活跃，参政意识，自主意识，法制意识正不断增强。这无疑给农村基层组织的凝聚力和战斗力提出了更高的要求。 (三)城乡差距仍然大。改革开放以来,我国经济持续快速增长,但农民收入增长仍然缓慢，农村生产生活条件仍然较差，城乡差距仍然很大。农民在整个社会中所处的弱势群体地位没有得到根本改变,这在庞大的农民外出务工群体中显得尤为突出,已逐渐成为新的影响社会稳定的因素。 二、当前农村基层组织建设面临的新问题 （一）乡镇党委、政府职能的相对弱化与城乡一体化的发展要求不相适应。具体表现在三个“不”上：一是“责”与“权”的不统一。一直以来由于“权在部门，责在乡镇”，使乡镇始终处于“责大权小”的工作状态，乡镇工作任务重,责任大,影响着乡镇政府职能作用的发挥；二是干部队伍的不稳定。乡镇干部大多不安心基层工作,边远乡镇盼调中心乡镇,中心乡镇盼调区直机关；三是乡镇党委抓党建工作精力不集中。随着经济社会的不断发展，乡镇工作领域不断拓展，担负的工作任务越来越重，而乡镇党政职责不分，乡镇常常疲于应付各项工作检查，缺乏抓基层组织建设的主动性与创造性。 （二）乡镇干部开展群众工作的素质能力相对弱化。部分干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要，主要表现在三个“基本功”的缺乏上：一是一些村干部缺乏超前思维的基本功。重点表现在大局观念不够强，对上级方针政策存在理解上的片面性和执行上的摇摆性，对工作缺乏前瞻性和整体性，处于“头痛医头，脚痛医脚”的被动状态；二是村干部缺乏做群众工作的基本功。主要体现在作风不够实，一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，不能说服群众；解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法；三是部分村干部缺乏研究解决农村突出问题的基本功。主要体现在学习不够，政策掌握不透；四是工作责任心不强，消极怠工，缺乏完成目标任务的紧迫感和责任感，今年完不成明年重来的思想严重。 （三）村级组织管理缺乏规范性，村党组织的领导核心难以保障。目前村级制度上主要存在三方面“形式化”现象：一是执行制度形式化。虽然大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，并且都挂到了墙上，但相当一部分村党组织认为组织党员学习是务虚的，不重视党员的学习，不组织党员活动；二是村务公开形式化。一些村在村务、财务公开上敷衍了事，村级支出不规范，存在假公济私现象，影响了村民对村党组织的信任度；三是重大事项决策的形式化。有的村在决定重大事项时，支部书记把自己凌驾于组织原则之上，搞“一言堂”，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设。 （四）党员队伍的模范带头作用相对退化与党的先进性要求不相适应。 1、部分党员党性观念、宗旨意识在淡化。一些党员存在“小团体”思想，拉帮结派，搞宗族、宗派活动，对抗党组织。一些党员以个人、小团体利益为上，公然对抗上级政策，纵容不明真相的群众闹事、越级上访等；有的不按规定参加组织生活，只要权利不要义务、只图享受不愿奉献，甚至在参加组织生活时向党组织索要报酬。 2、个体素质、能力相对降低。一些党员干部习惯用老方法、老手势办事，缺少接受新事物、新知识的能力，缺少主见性、权威性和号召性。一些党员干部热衷于搞亲亲疏疏，不能一碗水端平，办事有失公道；为维护个人的利益，不惜放弃党的原则，对同级的问题不敢批评，怕伤感情、丢面子，致使原本可以通过正常途径解决的矛盾久拖不决，最终导致矛盾激化、升级。 3、“带头致富、带领群众致富”作用不明显。一是部分党员自身能力不够强