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试论社会管理创新与领导能力提升 摘 要：随着经济的发展、社会的进步，加强和创新社会管理成为一项重要而紧迫的任务。领导干部应主动适应时代发展要求，积极参与社会管理创新，全面提升社会管理能力，确保社会管理扎实有效。 关键词：社会管理；创新；领导 胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话中指出：要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定[1]。加强和创新社会管理，是党中央从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。领导干部是社会管理的组织者、推动者和实践者。如何把中央的决策部署落到实处，进一步增强做好社会管理工作的责任心和使命感，不断提高领导社会管理的能力，是摆在各级领导干部面前的重大课题。 一、新形势下我国社会管理工作面临的困难与挑战 随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等的深刻变化，我国社会管理面临新的困难与挑战，主要表现在以下几个方面： 第一，社会利益格局、社会结构的深刻调整，使社会管理的任务日益繁重。改革开放以来，我国的社会结构，由原来的利益分化较小，由工人、农民、知识分子组成的简单阶层结构，转化成利益分化较大、由不同利益群体组成的复杂阶层结构。2亿多农民离开农村，涌入城市打工，身份从“农民工”转化为“新市民”，导致城乡结构发生变化。由于实行市场经济体制，导致收入不均、分配不公现象凸显，衡量收入分配均等化程度的基尼系数逐步攀升，社会分配结构发生巨大变化。随着计划生育的实行，人口和家庭结构也发生变化，独生子女家庭增多，开始出现倒金字塔家庭结构，代际关系转变，养老、单亲抚养、疾病照顾等逐渐成为社会问题。此外，就业体制、住房体制、社会组织、舆论形成等方面都发生了一系列变化。这些变化使社会管理的任务日趋繁重。 第二，社会需求和价值理念的多样化，使社会管理的内容日趋繁杂。一方面，根据马斯洛需求理论，随着经济的发展、科技的进步，人们在满足了基本的生存与生活需要后，人们要求更高层面的物质与精神供给。由于我们处于社会主义初级阶段，目前的社会生产还不能适应人们日益增长的物质和文化需求，这就会使一部分人产生不满情绪。另一方面，实行改革开放和社会主义市场经济，西方文化与思想对我国的影响和渗透越来越严重，人们的社会行为规范和价值理念受到冲击，人们思想与价值选择日益多样化，这些大大拓宽了社会管理的内容。 第三，各种新型社会风险频发，使社会管理的难度日益加大。近年来，各类群体性事件时有发生，这些群体性事件，有的属于侵害职工和群众利益造成的“直接利益冲突的群体性事件”，也有的属于社会普遍不满情绪的宣泄造成的“无直接利益冲突的群体性事件”。特别是“无直接利益冲突的群体性事件”，具有难以预测、扩散迅速、容易引起大规模混乱的现代风险的特点。另外，近年来频繁发生的一些食品安全和环境安全事件，也很容易引起民众恐慌。这些新型的社会风险，给社会管理提出了新的课题，社会管理的难度越来越大。 第四，社会环境的新变化，使创新社会管理日益紧迫。由于社会结构发生变化，阶层群体利益冲突加剧；社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多；社会诉求不断增加，维权意识更加强烈；社会价值出现真空，社会失范引发风险。上述一系列矛盾与问题都会导致社会稳定性面临巨大考验。没有社会的稳定，就不可能有经济政治的繁荣发展。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，社会管理创新成为了必由之路。 二、加强和创新社会管理的总体思路和基本切入点 我国社会管理所面临的错综复杂的形势及严峻繁重的任务，给社会管理工作提出了更高的要求。然而，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，加强和创新管理显得十分重要而紧迫。结合我国实际，加强和创新社会管理应该把握以下总体思路和切入点。 第一，始终坚持以人为本。社会管理说到底是对人的管理。必须把以人为本、服务为先贯穿于整个社会管理工作中，更新管理理念，改变管理方式，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，全面提升服务管理水平。要更加注重改善民生，下大力气解决就业、教育、医疗卫生、社会保障等突出的民生问题，努力让广大群众共享改革发展成果；更加注重教育疏导，从社会心理、运行秩序、利益关系等多个层面加强社会疏导，增强广大群众的公民意识，理顺社会心态和群众情绪，化解各种矛盾纠纷和社会风险；更加注重公平正义，切实保证社会成员的基本权利和平等的发展机会，努力降低社会发展的成本，实现人的全面发展。 第二，坚持社会管理科学化。坚持社会管理科学化是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。全面提高社会管理科学化水平，关键在于