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社保欠费居高不下顽症的终结者--据实结算 2006-01-11 00:00:00 [摘要]据实结算管理的基本概念是：“实缴实结、不缴不结”。若“不缴也结，欠缴也结”，即是对足额缴费企业职工的不公正，而且使养老金支付难以为继。“据实结算”管理的特点在于：提高企业依法缴费意识；实现缴费资源最大化管理；实现征缴“以人为本”管理；变部分“虚化”管理为“净化”管理；为依法经办铺就绿色通道；杜绝了当期欠费，为清理历史欠费打下基础；满足多险种统一征缴管理的需要。 　　（中经评论·北京）“据实结算”管理的基本概念及特点 　　 　　１．“据实结算”管理的基本概念 　　 　　据实结算管理的基本概念是：“实缴实结、不缴不结”。结算的概念是“银货两讫”，全部缴费，全部结算；部分缴费，部分结算；不缴费或不足额缴费，理当不应作全额结算处理，而享受足额缴费应获得的待遇。社保经办机构是受国家委托，为参保职工理财，“公平和效率”是我们应遵循的基本原则。若“不缴也结，欠缴也结”，那么近期欠费拿待遇；远期还欠没希望的话，即是对足额缴费企业职工的不公正，同时，在目前“现收现付”模式下，使养老金支付难以为继、极易使历史欠费形成基金的“呆坏账”。社会保险的功能之一是在国家相关政策指导下，对市场经济造成的分配不均，进行二次再分配。但不能因为经办管理问题而造成新的不公平。 　　 　　２．“据实结算”管理的特点 　　 　　（１）提高企业依法缴费意识，变被动缴费为主动缴费。 　　 　　社会保险缴费申报制度是对以前社会保险缴费方式的重大变革。是落实《条例》依法经办的核心配套内容之一，同时也是《条例》赋予社会保险法律地位和强制力的具体表现形式。通过据实结算管理，使原欠缴结算管理状态下，经办机构成为欠费企业的债权人并承担着欠缴费的管理责任；变为欠费结算无效时，核定申报的欠缴费人员不能取得相关的社会保险待遇。使职工成为欠费企业的债权人。强化了缴费单位对欠费的主体责任，促进了社会保险费筹集方式由被动为主动的根本性转变。使《条例》真正成为社会保险费及时、足额征缴到位的法律保证。 　　 　　（２）实现缴费资源最大化管理。 　　 　　据实结算强调缴费单位（其中包括职介机构、个人缴费窗口）必须以上年或上月缴费职工人数，（包括与缴费单位未解除劳动人事关系的离岗挂编人员）按月、全员、全险种核定缴费基数。将部分缴费企业的中断缴费人员数据，留在数据库做企业内部中断管理，作为以后补缴费的依据。实现了对应缴费人数、应征额及缴费基数核定的按月管理，实现了对“市场”应征资源的有效管理，实际上是实现了缴费资源的最大化管理。 　　 　　（３）实现征缴“以人为本”管理，方便职工补缴和流动。 　　 　　据实结算状态下，缴费管理到人；补缴费结算时，是按单位欠费时点，申报核定的职工个人缴费基数及对应费率补缴费。这对缴费职工个人而言，不多不少，公平合理。消除了让欠费企业、职工按单位职工平均基数补缴，甚至 “欠一还三” 以及无论还多少欠费，只要还有欠费余额，当期全部职工就不记个人账户等弊端。同时也激活、调动了困难企业离岗挂编人员个人缴费的积极性。 　　 　　“据实结算”管理状态可以实现“据实清算”。即欠缴企业出现到龄退休职工时，除敦促企业为职工补齐欠费外，企业和职工特殊困难的，可由各方签字认可进行“据实清算”处理。从而实现了“以人为本”的社会保险费征缴管理。适应了市场经济条件下企业改制、就业多元化带来的新变化。 　　 　　（４）变部分“虚化”管理为“净化”管理。 　　 　　实行“据实结算”管理后，征缴结算统计的缴费人数、基数和缴费额，均为足额缴费人数和全额缴费基金数。对原管理模式下的只申报而不缴费或欠费企业的“缴费人数”、“缴费基数”实行分类管理，为日后补缴费提供依据；人均缴费基数更准确。从而达到“净化”管理的工作目标。使经办机构承担好替政府、为职工当好家、理好财的职责。 　　 　　（５）为依法经办铺就绿色通道。 　　 　　“据实结算”管理模式，在办理“补缴费”申报时，依据补缴费日期、缴费金额结算生成滞纳金和利息。缴费单位必须同时足额缴纳本金、利息和滞纳金，才算完成“补缴费”结算程序。否则，仍作为无效结算。对结算无效及暂缓缴费结算的，加强稽核检查，下达催缴通知书，催办缴费结算；对稽核确认具有补缴费结算能力的，在下达催缴通知后，仍拒不办理补缴费结算的，要提请劳动监察处罚，以促其及时补缴费结算。实现了依法经办，并大大改善了经办秩序。 　　 　　（６）杜绝了当期欠费，为清理历史欠费打下基础。 　　 　　沿用旧模式无法控制当期欠费。虽经多方努力，但前清后欠，使历史欠费越滚越大。而“据实结算”管理方式则有效的杜绝了当期欠费。为据实结算的第二步----对经稽核，确定为具有还欠能力的企业历史欠费，进行数据整合，做中断缴费处