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第七章 国家机构 第一节 国家机构概述 引：我们生活中老百姓有“政府”、“国家”、“衙门”的说法，它们或许是对那些国家权力机关的一种通俗的称呼。而在我们宪法学理上，可以称之为“国家机构”，后者是一个严格的法律概念，对其内涵和外延都有特定的规定。比如，我们生活中非常熟悉的“消协”、“足协”、“政协”、“共产党”、“共青团”、“红十字会”等机构属于国家机构吗？我们生活中又是怎样识别国家机构与非国家机构的呢？（请学生尝试回答）因此，我们有必要对“国家机构”这一概念作一准确和充分的认识。 一、国家机构的组成 我国国家机构包括：权力机关、行政机关、军事机关、审判机关和检察机关。这是按国家机构的职能的不同进行的分类。值得注意的是，宪法学和政治学的理论中，能一劳永逸地寻找一个标准来划分国家机构几乎变得越来越不可能。权力呈现出分立与融合的复杂现象。 我国的中央国家机关包括：全国人大及其常委会、国家主席、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院。（如图示） 注意：识别和辨析国家机构、政党、社会团体、基层群众自治组织等。这是掌握国家机构概念的重点。 国家机构与国家机关。“国家机构”一词在现行宪法中出现过两次，一次在总纲第三条，另一次是作为第三章的标题，而这的含义是一样的，即指全部国家机关的总称。“国家机构”是指全部国家机关的集合体，“国家机关”是指某一具体的国家机关。（P235） 宪法与国家机构。规定国家机构是宪法最主要的内容，任何国家的宪法都不例外。我国82宪法公138条，其中“国家机构”一章80条，占58%。 国家机构的组织活动原则 （一）民主集中制原则：A3 民主集中制原则的内涵：P238 什么是“民主集中制”？请学生回顾既有知识体系中的相关知识，了解学生对这一概念的理解深度。引导学生从讨论程序、决策机制的层面理解这一概念。 （二）法治原则 （三）联系群众原则 （四）权责统一原则 （五）精简和效率原则 （六）尊重和保障人权原则 （七）权力监督和制约原则 上面的其他六项内容由学生自学完成。 三、国家机构的规范依据 宪法第三章、各组织法。  第二节 全国人大及其常委会 一、全国人民代表大会 （一）性质和地位：最高国家权力机关 知识回顾：第五章政体部分介绍了“议会制民主共和制”，请学生思考我国全国人大的法律地位及其表现，某种角度上来说，我国也属于“议会制”的政体类型。 规范依据：宪法第三章第一节和《全国人民代表大会组织法》（1982年12月10日通过） 人大制度的历史：中国从1953－1954年确立了人大制度，但十年动乱时期未能实施，1975年召开了第四届人大第一次会议，恢复了中国的人大制度。1982年宪法对国家机构进行了重大改革，扩大了全国人大常委会的职权，并赋予它直接行使立法权，但规定常委会成员不得兼任行政、审判和检察职务。 （二）产生和任期：P241 ▲产生：全国人大由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队代表组成。2004年修宪时，在本条第一款中增加规定“特别行政区”作为全国人民代表大会的组织单位之一。在香港和澳门回归祖国之前，香港和澳门也产生全国人大代表，但都是作为广东省代表团的成员。回归祖国后，全国人民代表大会决定，香港和澳门特别行政区分别单独组织代表团，所以就有了2004年此款的修宪。台湾省的全国人大代表由各省、自治区、直辖市和人民解放军中的台湾籍同胞推选代表来北京协商选举产生。 ▲任期：全国人大每届任期5年。《全国人大组织法》规定5年任期的起止时间为：本届全国人大举行第一次会议开始，到下届举行第一次会议为止。 人大换届选举的程序：P241 （三）职权：A62、63 引：全国人大有哪些职权呢？请学生依据现有知识与经验例举人大职权。立法、人事、财政、监督是各国议会的基本职权。 重点法条研读 第六十二条　【全国人大的职权】全国人民代表大会行使下列职权： 　　（一）修改宪法； 　　（二）监督宪法的实施； 　　（三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律； 　　（四）选举中华人民共和国主席、副主席； 　　（五）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选； 　　（六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选； 　　（七）选举最高人民法院院长； 　　（八）选举最高人民检察院检察长； 　　（九）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告； 　　（十）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告； 　　（十一）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定； 　　（十二）批准省、自治区和直辖市的建置