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案例1：钢铁行业的产能过剩与治理政策 一、钢铁行业的产能过剩 产能过剩问题在2005年底就引起了中国经济界的争论焦点，经济高速增长形势下的产能不断扩张就已经引起有关部门的高度关注，尤其是在2008年金融危机的冲击下，中国经济受到很大程度的影响，需求出现大幅下滑，产能过剩问题的严重性就很明显的暴露出来。自2004年开始，在我国经济的高速发展下，就已经出现了产能过剩的苗头，抑制产能过剩也就成为宏观部门的调控关键词之一。在2005年11月28目的国务院常务会议之后，产能过剩更成为调控的“靶心” 。2O06年3月， 国务院《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》中，钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、煤炭、电力、纺织等1O行业被列入产能过剩或潜在过剩行业。3年多过去，国务院常务会议再一次将抑制产能过剩作为中心议题。在金融危机的影响下，现在的形势也变得更加不容乐观。 以我国钢铁行业为例，2009年中国粗钢产能将达到7亿吨左右，比2008年的6.6亿吨再增加0.4亿吨，2009年全年，行业产能过剩矛盾愈加突出受金融危机影响，2009年，中国累计净出口粗钢286万吨，再次呈净出口局面，但同比减少4479万吨，下降94%。此外，电解铝等行业产能过剩矛盾也十分突出一些地区和企业还在规划新上项目目前在建水泥生产线418条，产能6.2亿吨，另外还有已核准尚未开工的生产线147条，产能2.1亿吨。这些产能全部建成后，水泥产能将达到27亿吨，市场需求仅为16亿吨，产能将严重过剩。全球范围内电解铝供过于求，我国电解铝产能目前已达到2000万吨左右，超过需求700 万吨左右产能利用率仅为%。由此可见，产能过剩矛盾突出，形势相当严峻。 表1 我国炼钢产能、粗钢产量、产能利用率 年份 炼钢产能（亿吨） 粗钢产量（亿吨） 产能利用率（%） 2001 1.71 1.52 0.89 2002 1.97 1.82 0.92 2003 2.64 2.22 0.84 2004 3.40 2.83 0.83 2005 4.24 3.53 0.83 2006 5.20 4.19 0.81 2007 5.50 4.89 0.89 2008 6.60 5.00 0.76 2009 7.00 5.68 0.81 资料来源：根据《中国钢铁工业年鉴》、《中国统计年鉴》、《中国工业经济运行2010年春季报告》、中国钢铁业协会的统计数据行业产品价格。上半年大中型企业钢铁产品销售利润率为7.61%，9月份降至1.4%，下降6.21个百分点，企业盈利水平降低81.6%；9月份大中型钢铁企业有23户亏损，亏损面达32.4%；1－9月亏损额11.54亿元，是上年同期的18.06倍钢铁、水泥、平板玻璃等行业运行态势整体向好，目前我国钢铁行业已基本扭转金融危机造成的生产需求急剧下降的势头70家重点大中型企业5月份起实现扭亏，7-8两个月盈利分别超过100亿元，1-10月累计实现利润375.85亿元企业效益由亏变盈。包括房地产泡沫、日趋强烈的通胀预期。的不良后果已经显现，产品价格下跌，库存上升，企业利润增幅下降，亏损增加。如果任其发展下去，资源环境约束的矛盾就会更加突出，结构不协调的问题就会更加严重，企业关闭破产和职工失业就会显著增加，2009 年8 月26 日国务院召开常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设问题，强调重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导。9 月26 日，国务院印发《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。《意见》将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这六个行业确定为调控和引导的重点，并同时列出了电解铝、造船、大豆压榨等产能过剩矛盾比较突出的行业。2009 年10 月19 日，国家发展改革委等十部门联合举行的抑制部分行业产能过剩和重复建设信息发布会宣布，对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业，国家有关部门将原则上不再批准扩大产能的项目。 四、问题设计与简要评论 讨论问题 1.地方政府追求地方政绩是我国产能过剩矛盾加剧的重要原因之一，现在我们要下大力气治理产能过剩问题，如何定位地方政府在这一过程中的角色和作用？ 2.产能过剩的原因和根本政策选择是？ 问题1：为了推动地方经济建设，追求地方政绩，地方政府有意无意加剧了我国产能过剩的矛盾，而现在要治理产能过剩问题，地方政府不仅要严格遵照中央的政策指导意见，认真贯彻落实，积极淘汰落后产能，严格市场准入，严格控制产能过剩行业盲目扩张和重复建设，也要从既是市场的管理者，又是市场的参与主体的角色中转变过来，处理好和企业之间的利益关系，尤其是和国有企业之间的利益关系，努力创建良好有序的市场环境，积极建