[关于对当前经济欠发达地区地税系统22.doc

关于对经济欠发达地区 地税系统干部教育培训工作的思考 定西市地方税务局 李震宇 新时期，新阶段，构建和谐地税，服务地方经济，造就一支素质优良的税务人才队伍，为税收事业提供强有力的组织保证和人才支持是当务之急。因此，破解当前干部教育培训工作中存在的瓶颈，推进以提高干部综合素质和能力为目标的全面教育，从而激发整个干部队伍的生机与活力，在当前地税干部队伍建设中，显得尤为重要。笔者从地处资源贫瘠、经济条件落后的甘肃省定西市地税局两年来的干部教育培训实际出发，对经济欠发达地区地税系统干部教育培训工作形成了一些粗浅的看法。 一、定西市地税系统干部现状 （一）干部年龄学历结构情况分析。2009年底，定西地税系统现有 429人，平均年龄42.5岁，其中35岁以下人员99人，占整个人员的23%，36-50岁人员257人，占整个人员的60%，51岁以上人员73人，占整个人员的17%；全系统具有大专以上学历的人员339人，占总人数的79%，其中本科学历的人员163人，占整个人员的38%。总体上看队伍的年龄处在中年期，干部队伍的整体学历层次提高较快。分析其原因：一是近年来税务系统新招录人员的学历层次普遍提高，均有大专以上学历；二是在各级税务机关的重视、鼓励和支持下，税务人员通过在职学历教育取得了更高学历。税务人才学历层次的提高，一定程度上提升了税务人才队伍的整体素质。但深层次分析，队伍的业务状况还存在不容忽视的问题。全系统50岁以下的干部中，大专以上学历占到85.9%，但接近50%的人员是税收会计以外的非专业学历，有76.5%的人员是通过党校、函授等渠道取得的非国民教育的学历。（见表1） 表1 定西市地税系统干部年龄学历结构情况 统计年份 总数 35岁以下 36-50岁 51岁以上 学历结构 人数 比例 人数 比例 人数 比例 大专 比例 本科 比例 2008年 405 87 21.50% 254 62.70% 64 16% 174 43% 150 37% 2009年 429 99 23% 257 60% 73 17% 176 41% 163 38% 变化情况 24 12 1.50% 3 -2.70% 9 1% 2 -2% 13 1% （二）高层人才情况分析。税务高层人才是指在税收工作中起着核心骨干、领军示范作用的高素质、专家型和复合型人才。这里我们仅以取得高学历和“三师”职业资格证的人员为范围进行统计。截至2009年年底，全系统取得注册税务师、注册会计师的人员共5人，其中近两年取得税务师资格人员3人，取得硕士学位的人员只有2人。以上两类人员仅占全系统总人数的2%。高层次、高学历、复合型的人才总体较少，特别是注税、注会等专业领域的高层次人才匮乏。（见表2） 表2 定西市地税系统高层次比例情况（2009年） 高层次人才总计 研究生学历(硕士学位) 注册税务师 注册会计师 人数 比例 人数 比例 人数 比例 人数 比例 8 0.02% 3 0.01% 4 0.01% 1 　 二、当前定西地税系统干部教育培训面临的问题? 定西地税系统组建十六年来，通过坚持不懈抓教育培训工作，全系统干部队伍建设和干部教育培训工作取得了长足发展。特别是全体税务干部的文化素质、业务素质、工作技能较机构分设初期有了明显的提高，为地税事业的可持续发展打下了良好的基础。虽说年年在抓学习培训，但毫不夸张的说有70%的干部在这十几年里没有接受过较为全面的税收法制、税收业务、财务知识培训。由于条件的限制，获取工作知识、方法、技能主要靠岗位自学、以会代训、专题辅导和自学成才等传统培训模式，这种学习方法在提高干部业务素质方面起到了积极作用。但这种培训只是临时性、应急性的培训，在系统性、层次性和规模性上已不能满足大规模普及教育培训干部的需要，特别是工学矛盾不能很好的解决，短期培训质量不高，教育培训仍然处在用什么、学什么、缺什么、补什么的初级阶段。究其主客观原因，主要有以下几点： （一）目前市、县两级地税机关没有专门的教育培训机构，难以在全系统开展大规模普及教育培训工作；实施分级培训，由于全系统70%的人员集中在征管一线，担负着繁重的组织收入任务，“工学矛盾”难以解决，要想抽出时间专门来抓培训工作显然不现实；实施集中培训，由于地理条件限制，各县、区地税局之间相距较远，交通不便，造成耗时、误工。 （二）系统内本区域师资力量匮乏，业务骨干承担教学任务，由于时间、精力等因素，很难适应不同层次学员的需求，导致各种培训难以达到预期效果，从兰州外聘教师授课，造成资金、人力浪费。 （三）干部队伍人员年龄结构比例失调，大部分人员集中在 36-50岁这个阶段，学历层次虽达到较高程度，但非国民教育和税收会计以外的非专业学历者居多，对系统的提高一个区域整体税务干部素