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广西高院关于农村集体林地纠纷法律适用问题的调研报告 时间:2011-02-17 11:27来源:未知 作者:罗殿龙 点击:267次　全国法院第五次优秀调研成果一等奖 妥善处理林地纠纷 服务林权制度改革 ——广西高院关于农村集体林地纠纷法律适用问题的调研报告 农村集体林地纠纷涉及广大农民（林农）的切身利益，如果处理不当，则很可能导致群体性纠纷甚至恶性事件的发生。随着新一轮林改措施的全面展开和深入推进，简便高效公正权威地处理各种林地纠纷已是当务之急。广西高院以法院和政府处理农村集体林地纠纷案件的实际情况为中心，详细分析了法院审理和政府调处林地纠纷这两种纠纷解决机制在适用法律方面遇到的问题，在此基础上将集体林地纠纷分为权属纠纷与流转纠纷两大类型分别从程序法和实体法两个角度进行了细致的梳理，提出妥善处理林地纠纷案件的对策和建议。 农村集体林地纠纷的现状与处理情况 ◎农村集体林地权属纠纷的现状 广西各地的林地权属纠纷总体上呈逐年上升趋势。近五年来，广西法院受理的三大纠纷案件（土地、山林、水利纠纷）均达1000件以上，约占受理的一审行政案件的一半左右。2007年起林地纠纷发生率明显提高。2009年广西法院受理林地行政确权纠纷案件614件。从判决结果看，一审审结案件中，以维持方式结案的有215件，以撤销方式结案的有21件，撤诉结案的有43件，驳回起诉的有8件，驳回诉讼请求的有39件，变更的有2件，其他的有11件。 ◎农村集体林地流转纠纷的现状 农村集体林地流转纠纷包括流转合同纠纷和流转过程中的侵权损害纠纷。2005-2009年，广西法院受理集体林地流转纠纷930件，其中承包合同纠纷案件650件；转包合同纠纷案件91件；转让合同纠纷案件55件；互换合同纠纷案件10件；出租合同纠纷案件80件；抵押合同纠纷案件1件；其他合同纠纷43件；入股合同纠纷案件尚无。在审判实践中，林地流转纠纷的发生常常会伴随导致侵权损害行为的出现，2005-2009年，广西法院共受理一、二审有关林业侵权损害纠纷案件636件。 ◎农村集体林地权属纠纷行政调处的基本情况 从1973年起，广西在自治区、地区（市）、县三级的政府部门设立了“三大纠纷”调处办公室（以下简称桂调处办），目前共有调处人员1546人。从2002年1月至2008年11月，共受理林地权属纠纷40055起，调解38052起，调解率94.9%，避免乱砍滥伐林地5630亩，木材损失6239立方米，挽回经济损失折合人民币2亿多元。桂调处办在农村集体林地权属纠纷处理中做了大量的工作，发现和调处了大量矛盾，维护了社会政治稳定，但也存在一些问题：一是法律、法规对行政调处程序规定有缺陷；二是行政调处与行政复议、行政诉讼衔接不紧；三是行政调处的部门规章和地方性法规亟待完善。 ◎农村集体林地权属纠纷司法处理的基本情况 广西法院审理农村集体林地纠纷案件的基本程序是，由立案庭受理分案，林地权属争议案件由行政审判庭审理，林地侵权等民事纠纷案件由民事审判第一庭审理，各类流转合同纠纷由民事审判第二庭审理。2005-2009年，广西法院共受理林地权属纠纷案件2109件，受案总数呈逐年上升趋势，其中2008年增幅高达71%；除2006年外，法院维持政府处理决定的案件比例逐年上升，撤销政府处理决定案件比例逐年下降。 ◎农村集体林地流转纠纷司法处理的基本情况 2005-2009年，广西法院共受理各类林地流转纠纷案件2167件，侵权损害纠纷632件，合同纠纷1535件；受案总数总体上呈上升趋势，一审案件上诉率平均为30.9%，2006年开始上诉率逐年下降，2009年降至22.8%；撤诉率12.1%，调解率9.7%；审理时间比较长。就抽样法院审理林地流转纠纷案件的平均周期来看，基层法院超过7.5个月，中级法院超过9个月。 农村集体林地纠纷法律适用的主要问题 ◎农村集体林地权属纠纷案件法律适用的主要问题 一、历史遗留问题较多。（1）林地权属不明、管理使用混乱。目前仍有大量的历史上一直由农民管理使用的山岭、林地等权属没有得到确定，权属不明、管理混乱。（2）林权证未核发到户。林业“三定”时期，广西分山到户的集体林地共有1.25亿亩，但已发证的只有1.1亿亩，其中发证到集体的0.9亿亩、发到农户的0.15亿亩,只占7%。且已分到户的集体林地的林权证绝大部分都掌握在集体手中。（3）权属凭证瑕疵较多。当事人虽然持有权属凭证，但生效要件存在诸多缺陷以