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出入境工作适应新形势开创新局面的几点建议 随着我国改革开放的不断深入，社会经济迅猛发展，对外交往日益频繁，申请出国境人员不断增多，对出入境管理的要求也越来越高，原先的申请、审批手续已不适应形势发展的要求，给公安出入境管理工作带来了诸多压力和挑战，也出现了很多新情况新问题。因此，如何调查分析我局出入境管理上必须顺应的新形势，与时俱进，开拓创新，服务于我旗改革开放和经济建设，是摆在我局出入境管理部门面前的一个重要课题。 通过调查分析，我个人认为，我局出入境管理工作上应该立足于全旗新形势下社会经济发展的需要，重点从以下方面做好管理服务的突破性工作：转变观念、树立服务意识；依法行政，完善公安出入境法律；加强科技创新，走“科技强警”之路；发展中介组织，规范出入境市场行为；发挥基层派出所和社区居委会的职能作用，确实掌握入境人员动态；建立队伍管理长效机制等方面大胆探索，积极防范，趋利避害，以更好地为改革开放和经济建设服务。 一、 基本现状与问题调研 1．国家关于护照申领方法的“双轨制” “按需申领护照”，是指除特定岗位国家工作人员还要按照人事、干部管理权限出具审批意见外，绝大多数的常住市民只需凭身份证、户口簿到公安机关出入境管理部门提交申请表即可申领护照，无须再提交相关的材料及所在单位或户口所在地派出所意见，取消了境内外证明材料和层层审批，真正实现了一次受理完毕，减少了障碍，免去申请人往返奔波之苦。而且基本实现与国际通行做法一致，以前需要30个工作日，现在加急只需要5个工作日。 与传统的申办护照方法相比，这种“按需申领护照”主要在以下2个方面明显不同： (1) 申领手续不同：实行按需申领护照城市的常住户口人员只要凭本人身份证、户口簿原件以及符合标准的照片、并提交填写规范的出国申请表，即可到公安局出入境管理处受理窗口办理。免交所有境外邀请材料及相关证明，免交单位政审意见。 (2) 受理对象不同：分为普通居民和特定身份人员。普通居民全部实行按需申领护照。属中央五部委规定的特定身份人员，除需要按照干部管理权限签署单位意见外，其他的申领护照手续与普通居民相同。 2．新时期新形势下出现的主要问题 《出入境管理法》及其实施细则实施一个时期后，再加上由于“按需申领护照”方法仅在部分地区实施，因此一些问题不断显露出来，各地公安机关对实施细则的理解和掌握也不一，不同的地方存在着不同的申请办法，不同的审批条件和办事时限，在一定程度上出现不公平不协调等问题，公安出入境管理工作面临的形势也更加严峻。主要问题有： ——人员流动及地区之间不协调带来的问题。由于我国目前地区之间的人员流动较大，人户分离和档案挂靠现象越来越明显，而居民出国（境）又必须在户籍所在地办理，户籍所在地派出所在出具政审意见时出现以下问题：一是政审意见的不真实性，尤其是在人情关系下派出所在没作任何调查时就草率地签署政审意见。而且，外来的许多申请人大多是在已经实行“按需申领护照”的城市就业，由于这些城市派出所往往不了解申请人的情况而无法或干脆不给申请人出具政审意见，这样就造成申请人往返数次而无法办结出境证件。 —— 出入境管理人员严重不足。我局出入境管理科目前仅有（）人，目前，随着经济发展，我旗年均出入境人员已达（）人，日均达到（）人，而且数字还在稳定上升，对出入境管理的要求也越来越高，匮乏的警力已经不适于新形势的发展需要，这给我们入境管理工作带来了诸多压力和挑战。 ——部分地区审批过严带来的问题。对法规运用及管理偏严的地方，还对出国境申请设置了种种条件，要求提交的材料过多，手续繁琐，给群众造成“卡”住申请人的印象，损害公安机关的形象。 ——出入境违法犯罪活动的防止问题。随着对外开放的深化与“按需申领护照”的实施，公民出入境日益频繁，出入境领域违法犯罪活动案（事）件频频发生。一是弄虚作假骗取护照案（事）件，比较突出，一些外省人冒用本地居民身份证件，骗取护照；一些本地居民因种种原因不以真实身份申办护照，而是冒用他人身份证件骗领护照。还有一些不法分子勾结有关人员弄虚作假，伪造、冒用他人身份证件，为企图偷渡人员骗领护照。二是一些机构和个人为谋取利益，从事非法出入境中介活动。三是不法分子组织他人偷越国境。此类案件，我局已查处（）起。 ——面对新形势，基层的工作水平方面存在诸多不适应的问题。在队伍素质上，存在着业务骨干少，学历偏低，专业人才短缺，特别是既懂国内、国际法律，又懂外语的复合型人才匾乏。如果不加强业务培训，更新知识结构，就无法适应处理各类涉外案(事)件的要求。在科技手段上，尽管目前计算机信息技术已经运用到出入境管理的各个方面，实现了境内外人员因私出入境的电脑受理、审核、审批，也建立了境外人员临时住宿登记系统，但还存在境外人员基本资料和住宿登记信息无法实现共享，尚未能与户政、治安、刑侦等部门联网，户