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税务执法监察存在的问题及对策一、当前税务执法监察存在的问题及原因分析 　　税务执法监察是税务系统“两权”监督的重要组成部分，是税务纪检监察部门履行职责，全面落实依法治税、从严治队治税方针和有效预防、惩治腐败的重要手段。近年来，国税部门深入开展执法监察，干部队伍执法意识明显增强，执法行为逐步规范，但在实际工作中，仍然存在一些不容忽视的问题，亟需解决和完善。 　　（一）主体概念不清。税务执法监察是一项综合性的工作，涉及税务部门各个领域的方方面面。一些单位对税务执法监察工作及其作用认识不足，将执法监察和执法检查混为一谈，认为两者是一码事，是重复检查，对执法监察工作有抵触、应付思想；少数纪检监察干部对执法监察工作也是一知半解，或只知其然而不知其所以然，不同程度削弱了执法监察的权威性。 　　（二）主体地位不突出。税务执法监察的权威性是有效预防腐败的根本保证，但有的单位在工作部署上，对执法监察只作为一般性工作安排；有的干部将执法监察的揭短亮丑视为“家丑外扬”；个别领导干部不愿正视执法监察工作中发现的问题，以各种客观缘由，采取“大而化小、小而化了”的方式“内部消化”，“护着、藏着、掖着”，制约了执法监察工作的开展。 　　（三）工作能动性不强。具体表现在“三多三少”：一是被动检查多，主动监察少。实际工作中，“上头一道文，下头忙检查；上面忙吩咐，下面忙应付”的现象普遍存在；二是事后督察多，事前监督少。没有真正把执法监察贯穿于税务执法活动的全过程，担当“救火员”角色多，往往是有举报就忙查案，上级有安排就忙检查，对税收执法和税务行政管理工作中的一些薄弱环节、管理隐患预见性不够；三是表层反馈多，深究细查少。有的监察干部开展工作怕得罪人，不愿深入检查，对待问题避重就轻，反映情况“蜻蜓点水”；有的业务素质不高，涉及一些业务性较强的税收执法监察工作不知如何着手，该怎样监察，要达到什么效果，更不能深层次的发现问题、剖析原因，使执法监察工作留有“死角”。 　　（四）职能发挥不够。主要存在“两重两轻”现象：一是重业务监察轻行政监察。执法监察有权监察税务人员的所有公务活动，但实际工作中，执法监察工作明显侧重于业务执法类监察，对税务行政管理类监察较少，有的甚至没有开展过行政管理类的执法监察；二是重检查监督轻纠偏惩处。对执法监察作用的认识还停留在检查监督的层面上，客观强调检查监督作用，对相关问题和责任人的惩罚力度不够大，过错追究不到位，往往是“雷声大、雨点小”，甚至是“只打雷，不下雨”；有的以批评、通报或给予经济处罚等形式进行监督，使责任追究流于形式，严重制约了执法监察效能的有效发挥。 　　分析上述问题产生的原因，主要有四个方面：一是思想认识存在偏差。由于“收入中心论”长期主导着部分国税干部的思维方式和工作模式，大多数干部尤其是基层税务干部，关注的焦点是组织收入情况，片面认为执法监察是挑刺找茬、无事生非；其次，过多强调内部建设的和谐进程，狭义理解“和谐国税”内涵，将执法监察工作的揭短亮丑，视为内部不和谐音符，直接导致执法监察工作出现 “领导干部不重视、一般干部不了解、纪检监察干部不愿管”的局面。二是宣传教育缺乏力度。国税部门日常宣传的重点是税收业务，对执法监察工作的宣传教育相对较少，多数干部对于执法监察的含义、职能、程序和作用了解不深，使税收执法监察工作常常处于被动地位。三是队伍建设动力不足。目前，国税部门纪检监察干部队伍年龄结构老化，人员配备没有形成梯次结构；其次，外出学习机会较少，内部组织的相关业务培训也不多，参加税收业务类培训，更是少之又少，致使纪检监察干部综合素质不高。四是监察手段相对滞后。税收信息化是推进税收执法规范化的重要支撑。而目前的执法监察工作仍然是依靠人工进行，尤其是纪检监察信息的收集、反馈不及时，选题立项有些盲目，监察立案技术含量不高，使执法监察工作效率低下。 　　二、充分发挥税务执法监察作用的对策 　　（一）加强领导促认识转变。加强税收执法监察工作的组织领导，是充分发挥其权威性、全面性、主动性和服务性，确保国税队伍稳定发展、廉洁自律的有效保证。因此，纪检监察部门要加强请示报告，积极争取主要领导的重视和支持，努力形成“一把手”全盘抓、分管领导亲自抓、监察干部具体抓的工作格局；要把税务执法监察宣传教育工作纳入重要议事日程，建立健全宣传教育机制，积极引导干部队伍全面了解纪检监察工作的重要性和特殊性，全面提高对税务执法监察工作的认识，极力营造一个人人关心、理解、支持税务执法监察的良好工作氛围。 　　（二）加强建设促素质提升。一是严格人员配备。严格按照“新老搭配、梯次发展”的工作要求，严把人员入口关，坚持把那些业务能力较强、综合素质较高的干部充实到纪检监察队伍中来，切实提高队伍的整体素质。二是健全培训机制。积极引导纪检监察干部加强纪检监察专业知识、税收业务