公共管理学期末整理.doc

第一章 绪论 一、解释概念 1、公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、公共管理是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程,程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。3、公共物品是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。 4、行政国家是指19世纪末20世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界大战以后,在资本主义国家立法,司法,行政三权分立的国家权力主体关系,行政权利和活动扩张;具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权,大量直接管理和介入国家和社会事物,从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象简答1、公共管理学的基本研究方法有：1）系统分析法2）比较分析法3）实验分析法4）案例分析法 2、市场经济国家的政府公共管理的主要模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式3、计划经济条件下政府公共管理的弊端p34 1)政企不分,政资不分2)机构臃肿,效率低下3)权力过于集中 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱4、入世后我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战p37 1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求20世纪80年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理 c，新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。 6、公共管理学的特质：整合性、主体性、战略性、新治理、价值调和与责任、政府改革与再造、学科综合性 7、学习和研究行政管理学有什么意义： 学习与研究行政学，把握行政管理规律，有助于科学地发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标。有助于建设有中国特色的社会主义。有助于迎接当代科学技术革命的挑战。有助于提高管理干部的素质。论述 1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别p23 第一，就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机关的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门，甚至私人部门的公共方面。第二公共管理学更具跨学科，综合性的特点，第三公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”。第四公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五公共管理学既是实证又是规范的。第六公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上因此与传统行政学相比，更具有现实性。 2、公共管理与私人管理的区别p5 第一公共管理与私人管理的使命不同。第二与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。 7、完整制：又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥，监督的组织体制。 二、简答题 1、公共组织的构成有：组织人员；组织目标；职能范围；机构设置；职位设置；权利与职权；权责划分；规章制度；团队意识；组织设计；支持硬件；技术和信息。 2、行政组织体制可以按不同的标准来划分： ⑴根据行政组织中最高决策所属人数可分为：首长制与委员制 ⑵根据行政组织构成单位的功能和性质可分为：层级制与职能制 ⑶根据行政组织权利的使用特点可分为：集体制与分权制 ⑷根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为：完整制和分离制 3、公共组织的一般环境中，最重要的环境构成要素如下： ⑴政治环境：主要包括：政治体制、政治权利、国家机构、政府机构、政治制度、公共政策等方面； ⑵经济环境：只要包括：经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等； ⑶文化环境：主要包括：认知、价值、意识、形态、行为规范、道德等； ⑷技术环境：经验技术、实体技术、知识技术 4、政治环境对公共组织的影响主要表现在: （1）政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用； （2）政治权利划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不同组织间的政治关系； （3）国家机构形式决定了各类公共组织的活动范围； （4