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2012年公共管理硕士（MPA）入学考试 《公共管理基础》总复习 第一章 公共管理导论 1.理解管理的职能。 最早系统提出管理职能的是法国管理学家亨利·法约尔：计划、组织、指挥、协调、控制。结合中国公共管理实践，我们提出管理四大职能：计划、组织、领导、控制。 计划职能：明确管理的总目标和分目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。它是管理的首要职，是管理的逻辑起点。 组织职能：按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现组织目标的活动。它是管理的载体。 领导职能：管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为组织目标的实现贡献力量和积极行动的活动。它是管理过程的灵魂，是管理的核心环节。其特点：⑴权威性，⑵主导性，⑶决断性，⑷公正性，⑸协调性，⑹规范性。决策属于领导职能。指挥、协调也属于领导职能。 控制职能：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状态进行检查、监督和调节的活动。控制的步骤：确定实施标准，测定实际状况及偏差，制定和实施纠偏措施和对策。两个特点：监测性；修正性。 2.古典管理理论和行为科学管理理论的特点是什么？ 古典管理理论包括科学管理学派和组织管理学派。它注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性；把管理对象看作是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。 行为科学理论强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。它改进了古典管理理论。 3.科学管理学派的代表人物、理论、观点。 ——泰罗(Frederick Winslow Taylor，1856-1915) 。美国人，1911年出版了《科学管理原理》；被称为“科学管理之父” 。泰罗科学管理思想：⑴中心问题是提高效率（工作定额）。⑵为工作挑选一流的人员（人岗匹配）。⑶实行标准化管理（工具、作业、环境等标准化）。⑷实行刺激性的计件工资制（差别报酬）。⑸劳资双方为提高劳动生产率共同合作（统一思想）。⑹实行计划职能与执行职能的分离（区分工作性质）。⑺管理职能细化，实行职能工长制（分别负责）。⑻管理的例外原则（高级管理人员把例行事务放下，只处理例外事务）。 4.组织管理学派的主要代表人物、理论、观点。 法约尔（Henri Fayol, 1841-1925），法国人，1916年出版《工业管理与一般管理》。称为一般管理之父。提出了管理的基本职能（五职能说：计划、组织、指挥、协调、控制）。管理的一般原则（14条）。劳动分工，权责对等，纪律，命令统一，指挥和领导统一，个人利益服从整体利益，公平报酬，适度集权，跳板原则（等级原则），秩序，公平，人员稳定，首创精神，团结协作。 马克思·韦伯（ Max Weber，1864－1920），德国人，代表作《社会和经济组织的理论》。被称之为“组织理论之父”。韦伯提出人类社会有三种基本权威类型：传统型、魅力型、法理型。依据法理型权威，韦伯确定了现代行政体系的五项基本原则：(1) 理性化原则；(2)管理组织的科层制设立原则；(3)按照法理性认同原则进行组织的权力管理；(4)对事不对人原则（排除情感因素）；(5)行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定（官员晋升原则）。 5.行为科学理论的代表人物及主要观点。 梅奥，1924-1932在美国西方电器公司做霍桑实验。得出三点结论：工人是社会人而不仅仅是经济人；非正式组织的存在；新型领导在于提高工人的满意度。 关于人的需求、动机和激励问题： 马斯洛，需求层次理论，代表作《人类动机理论》、《激励与个人》，提出人类需求的五层次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求。 赫兹伯格，双因素激励理论，代表作《工作的推力》、《工作与人性》，提出影响人工作积极性的主要因素分为两类：保健因素与激励因素。保健因素只能保持和维持现状，预防组织成员的不满，不能激发组织成员的积极性；激励因素是指成就、认可、挑战、责任、升迁和发展等因素，能调动组织成员积极性。 关于人性问题： 麦格雷戈，“X理论—Y理论”，代表作《企业的人事方面》。X假设，Y假设。利用Y理论进行管理，才能实现管理目标。 阿吉里斯，“不成熟—成熟理论”，代表作《个性与组织》。人性是发展的，经历从不成熟到成熟的过程。从被动到主动，从依赖到独立，从不自觉到自觉。 人际关系问题： 巴拉德，“动态平衡理论”。组织是人群互动关系组成的系统，在注重正式组织的同时，要重视非正式组织的作用，确保组织成员的贡献与自我满足之间的平衡。要建立有效地沟通机制，明确主管的责任。 卢因，“群体动力学理论”。研究非正式组织群体对管理的影响和作用。