农药执法执行力思考.doc

农药执法执行力的思考 农药是重要的农业生产投入品，是特殊的商品。农业使用农药后，可挽回20-40%的农业损失。对保障农业增产、农民增收和农产品质量安全发挥着积极重要作用。农药的无序经营、不科学合理使用，给农业、农产品质量安全、生态环境安全带来极大风险，现阶段乃至今后较长时间内，农药防治农业病虫害是最经济有效措施，仍不可替代。加强农药管理，保证执行力，对保证农业持续稳定增长、保护“三农”利益、确保农产品质量安全和生态环境安全，以及保护农药行业的健康发展均有十分重要的意义。 “农药经营”是连接“农药生产”与“农药使用”的中间环节，已成为当前农药市场管理的瓶颈，建立行之有效的农药监管机制，实行强有力的执行力，是以切实改善农药执法的有效手段。随着市场经济迅速发展，体制的改革，农药经营和农药执法问题日渐突出。现将农药执法与执行力的思考浅析如下： 农药执法现状 法律法规 1997年5月8日国务院发布实施《农药管理条例》（以下简称条例），1999年7月23日起农业部发布施行《农药管理条例实施办法》（以下简称实施办法）后，农药生产、经营、使用及农药执法、监督管理，开始步入专业法制化轨道。 1.2 农药品种及企业 农业部农药检定所统计,截止2013年12月31日，全国农药有效期内登记产品29373个。正式登记产品28016个，其中大田正式登记产品25988个，卫生正式登记产品2028个；临时登记产品1217个，其中大田临时登记产品1005个，卫生临时登记产品212个；分装登记产品2028个；登记有效成分（通用名）645个；按原药和制剂区分，原药登记产品3374个，制剂登记产品26363个；登记企业2286家，其中国内2184家，国外102家。然而品种的动态性，品种的多、杂、乱，造成质量良优不齐。 1.3农药经营单位及人员 我县农药经营单位313家,其中批零兼营10家,集中在县城,乡镇300家,村级3家;经营人员,初中以下文化程度人员100人,高中及中专文化程度人员220人,大专文化程度人员30人,本科及以上人员5人;经营规模在3人以下的303家, 批零兼营10家经营人员只在4-10人。经营单位多，经营人员素质参差不齐，“卖药的不懂药”，缺泛对农药使用者进行规范性技术指导，“违法不知法”的现象十分严重，重复用药、复混用药、使用高毒高残留农药，不按规定的安全间隔期用药，坑农、害农、药害事故时有发生，严重损害农民利益。禁限用、剧毒、高毒农药难以查找到源头，致使带来农产品质量安全事故隐患。 农药执法问题 执法依据 《条例》和《实施办法》规定中原则性多，可操作性不强，随着市场经济的不断发展，机构体制的变化，有关内容已不符合当前的实际情况。致使农药执法工作中有法难依。如《条例》规定的经营主体，“第十八条下列单位可以经营农药：（一）供销合作社的农业生产资料经营单位；（二）植物保护站；（三）土壤肥料站；（四）农业、林业技术推广机构；（五）森林病虫害防治机构；（六）农药生产企业；（七）国务院规定的其他经营单位。”其他单位或个人不能经营农药，现阶段农药经营主体日益多元化，个体及私营企业已成为农药经营的主力军，由于他们没有经营资格，致使采取“挂靠”等形势办理经营资格，无证经营或超范围经营农药。 农药经营人员 我县355名农药经营人员中，大专及其以上人员35人，占经营人员的9.86%,经营人员素质参差不齐，“卖药的不懂药”， “违法不知法”的现象十分严重，重复用药、复混用药、烂用农药、使用高毒高残留农药。 宣传广告 农药生产企业、农药经营单位为推销和促销产品，不严格按照农药登记证、产品标准号、农药产品标签等审核通过的内容进行宣传广告，而是擅自扩大防治范围、防治对象、防治作用效果，乱打广告，坑害农民。 农民用药 农民使用农药时防治误区，不见害虫不打药,心存侥幸心理，或是抱着能拖则拖的态度，不采取早期的防治策略，错过了用药的最佳时期。往往看见害虫的时候已经到了害虫的高龄期，对已经造成了严重的危害，且害虫对农药的抵御性较强，难以控制,加水狠加药,及时控制害虫的危害，盲目加大用药量，却不增加用水量，导致用水量不足，大大降低了农药的利用率，增加了用药成本却达不到理想的效果。舍得花钱多用药。当发现害虫暴害时，急于将害虫控制住，盲目将多个品种混用到一起，期望配置成“万能药”，却增加了成本达不到药效。用粗喷头施药。认为用粗喷头施药，既可以增加用药量又可以节省时间，却导致喷雾不均匀，少喷，漏喷，使大量害虫接触不到药液，防治不彻底。给农药经营者提供了可乘机会,增加农药执法难度。 执行力的措施 3.1 出台政策 进一步完善《条例》和《实施办法》规定中不适应的内容，以及各省、市、自治区和较大市出台可操作的关于农药管理的政策，为农药执法工作者提供法律法规依据，为农药执法者增强信心。