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发展咨询产业 促进科技创新 李学勇 科学技术部副部长 咨询业是市场经济的重要组成，是决策科学化的重要支撑。党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对于完善决策科学化、民主化、规范化以及发展包括咨询机构在内的中介服务机构提出了明确的要求，具有十分重要的指导意义。在新的形势下，大力发展咨询产业，促进科技创新的发展，提高我国的自主创新能力是一项十分紧迫的任务。 一、充分认识发展咨询业的重要意义 咨询业是一种为各类行为主体（行政部门、企业、组织和个人）提供知识和方案，改善管理和经营，提高运行效率的专业服务，简单地说，咨询业就是提供信息与智慧服务的产业。在科学技术高度发达、专业分工日益细化的今天，许多技术性、知识性的工作必须实现社会化服务，才能更好地实现政府职能转变、提高企业效益。可以说，咨询业在市场经济的发展过程中具有不可替代的重要作用，这已经成为我国政府和企业界的共识。在新的历史时期，大力发展咨询业具有十分重要的意义，是决策科学化的重要支撑，是加快政府职能转变的迫切要求，是推进国家创新体系的重要内容，也是完善市场经济体制、提升企业竞争能力的迫切要求。 1．咨询业快速发展，已经成为市场经济不可或缺的重要组成 从全球来看，近年来咨询业发展很快，在世界许多国家都已成为一项支柱产业，在一些发达市场经济国家，咨询业以远高于GDP的增长速度持续增长，发挥着十分重要的作用。在美国，咨询公司的服务范围涵盖了管理、技术、工程、财务、决策等方方面面，大的公司雇员超过5000人。在英国，80％的大中型企业常年雇佣咨询公司为其进行战略、组织、管理、生产和技术咨询服务。由于咨询机构在市场调查、技术开发、企业决策和政府决策等许多方面所具有的独特优势和作用，使得越来越多的企业和政府离不开咨询业。咨询业已经成为新兴产业的新亮点。 从我国情况来看，改革开放以来，随着经济体制改革与科技体制改革的不断深化，在各级政府的指导和帮助下，咨询业经历了快速发展的过程，当前，我国已经形成了包括决策咨询、管理咨询、工程咨询、技术咨询和专业咨询等业务齐全的咨询业发展格局，涌现出一批受客户信赖、成效显著的名牌咨询机构，发挥日益显著的作用。咨询业的年营业额已达300多亿元，从业人员也已经达到了十几万人，形成了相当的产业规模。在新世纪，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，咨询业将会进入快速成长的阶段，它的发展不仅会快速提升政府科学决策的能力，提升企业的经济实力及其在国际市场中的竞争力，其本身也会得到更大的发展。 2.咨询业是决策科学化的重要支撑 党的十六届三中全会根据市场经济发展的需要和政府职能转变的要求提出，要完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。各项重大决策，都要经过深入调研，充分论证，广泛听取各方面的意见，由集体决定；涉及到国民经济和社会发展的重大问题，要组织跨学科、跨部门和跨行业的专家研究论证；政府在决策中要完善重大决策的规则和程序，建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制，要充分发挥专家和研究咨询机构的作用，对涉及面宽和专业性强的决策事项，通过举办论证会、座谈会，以及多种形式的咨询活动，进行科学论证。充分表明党和政府强调决策的科学化、民主化的信心和决心，也指明了实行决策科学化的途径和方法，并提出了明确的要求。事实上，政府与企业在战略决策上面临重大而复杂的决策，有许多方面是自身力量所难以胜任的。必须借助具有专业技术水平的咨询机构和人员进行有力的决策咨询。实践证明，许多科学的重大决策都是在广泛听取了有关方面的意见，特别是在有关咨询机构的支持和协助下作出的，咨询机构功不可没，已经成为决策科学化的重要支撑。 就科技管理部门而言，面对日新月异的科学技术，面对飞速发展的经济建设和社会进步，在选择科技发展战略、制定科技工作计划、确立科技工作重点领域、推动技术跨越发展等重大决策中，怎样能够抓住机遇，准确判断，科学决策，使国家的投入发挥最大效益，是我们经常面对的重大课题。目前，科技管理部门普遍采用了专家评审和领导决策相结合的办法，在很大程度上解决了决策的科学化、民主化问题。但是科学的探索性也决定了专家的意见往往出现多样性，如何在系统分析和综合各种专家意见的基础上进行决策，仍然时常困扰我们。这就需要我们培育一批高水平的咨询机构，运用现代化的技术手段和分析方法，作出公正、科学的决策支持。 3．发展咨询业是加快政府职能转变的迫切要求 当前，转变政府职能工作正在加速进行，大幅度削减行政审批，取消一系列政府直接参与市场资源配置和市场运行的规章制度，使政府不再过多干预微观经济活动，将主要工作转到宏观经济调控、市场监管、社会和公共事务上，这既是我国加入世贸组织后必须履行的承诺，也是我们建