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提高教育质量 开发人力资源 ——以陇东南为个案 李艳红 闫文军 （天水师范学院教育学院 甘肃天水 741000） 摘要：人力资源已成为影响陇东南地区经济发展的重要因素。本文运用文献数据引用法研究了陇东南地区教育和人力资源的现状，并指出教育是人力资源开发最重要的途径，提出了通过教育来实现陇东南地区人力资源开发的相关对策。 关键词：陇东南地区；教育质量；人力资源 教育是人力资源的主要生产部门，而人力资源已经被公认为一个国家或者地区最重要的财富。人力资源作为教育的产出，是整个知识能力体系中最为活跃的投入要素。创造知识、引进知识、交流知识无一不是以人力资源为基础。因此，教育与人力资源开发问题也成为了关天-经济大开发中最为关注和研究的热门问题。要实现关天-经济区真正的可持续发展，必须走教育优先于经济发展，充分开发陇东南地区人力资源的道路。 一、陇东南地区教育对人力资源开发制约因素的分析 （一）基础教育对陇东南地区人力资源开发的制约 1.义务教育入学率得到有效控制，但由于农村学生基数大，仍有一定的辍学率 根据教育厅综合统计报表整理的数据看，随着陇东南地区普九工作的进一步开展，农村小学教育的入学率近几年保持在一个较高水平，但是辍学、失学问题未能彻底解决，由于农村适龄儿童的基数大，因此，实际没有接受教育或者没有接受完小学教育的学生数目依旧很大。这既降低了义务教育的普及水平，又囤积下成批的低素质人口，甚至成为不断产生新文盲的一个源泉。2004—2007年陇东南地区的中小学入学率尽管稳步增长，初中生的入学率总体呈上升趋势，但是到2007年也只达到90.25%，仍低于甘肃省的平均水平，近年来初中毕业生大量增加，而高中阶段教育发展速度却滞后于义务教育的全面推进，已成为制约劳动人口文化水平提高和教育事业发展的主要瓶颈。“普九”教育仍然是陇东南教育的薄弱环节，政府应加大基础教育投入力度。 2. 实现“普九”的攻坚县主要集中在边远山区，少数民族的聚居区，经济社会发展滞后，提高巩固的难度很大 办学条件差，中小学校舍危房问题依然严重，影响了学校的办学质量。特别是在边远地区，群众居住分散，学校布点分散、校点、班级小型化，导致教学班的比重大，办学成本高。天水市张家川回族自治县全县总人口32.49万人，其中：回族22.4万人，占总人口的69%；乡村人口30.71万人，占总人口的95%。境内山峦起伏，沟壑纵横，地貌复杂。尽管近年来教学质量显著提高，但是由于路途险峻、遥远，很多学生面临辍学的危险。少数民族地区教育的特殊性、复杂性也加剧了义务教育的普及难度，不同的民族心理素质、风俗习惯、宗教信仰，构成了不同的民族文化和社会发展环境。这些因素，即有积极的作用，也存在某些消极因素，在一定程度上约束民族教育的发展。[1] 3. 义务教育办学形式、课程设置、教材和教学方法不适应农村发展现状 农村地区的义务教育办学形式基本是适应城市特点的同一模式，单纯强调正规化办学，忽视复式教学、带弟妹上学等多样化办学形式，使一部分处境不利的边远山区和少数民族地区普及教育进程缓慢；统一教材、统一教学内容和要求，统一进度，教材偏难，缺乏活力，教材内容和教学方法严重脱离当地群众的生产、生活实际和乡情民俗，在教学计划和课程设置上，城乡学校的要求基本上是划一的；农村课程设置没有考虑为学生毕业后务工做必要的准备，未能开设适应上述需要的“地方课程”和就业准备课程，另外，尽管国家对城乡学校课程设置有不同要求，但实际上开设的课程却基本相同。因此，在这方面既没有满足社会对义务教育阶段的要求，也没有满足学生个人及家庭对学生毕业后劳动致富的要求。 4. 教育经费投入不足，造成办学条件在低水平上更加趋紧 从宏观方面来讲，政府财政向教育投资影响着人力资源的开发。以人均教育受经济发展水平影响，陇东南教育经费支出仅占地区生产总值的1.1%左右。由图1可以看出，陇东南地方财政中教育支出在2000年--2005年期间有增长的趋势，但增长幅度很小。2005年陇东南地区人均财政教育支出均低于全省平均水平。陇东南财政性教育经费低导致基础教育投入不足，影响了人力资源的开发，人力资源质量不能满足经济发展。 图1：2003-2007年陇东南贫困地区地方财政中教育支出情况 资料来源：由甘肃省教育厅2003-2007年度综合统计报表数据整理得来 5. 农村教师队伍结构不合理，各种不利现象仍存在 教师是保证教育教学质量的关键因素。从这方面看，目前还存在一些值得重视的问题：数量和比例严重失调，学科教师结构不合理等。陇东南地区农村的中小学校里一个教师跨年级、包班上课的现象司空见惯。在农村许多学校，英语、信息技术、音乐、体育、美术、综合实践等方面的教师严重缺乏，这些科目的教学往往由其他专业的教师兼任，无法适应新课改的需求，而农村学校想补