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城郊农村社会组织发展与管理体制研究——青岛市崂山区社会组织的调查与思考 搜索 首页 项目心得 项目进程 项目成果 文献资料 我国社会组织的发展历程及现状 2010-3-4 14:05:04 | 分类:项目成果 | 访问次数：720 ? 我国社会组织的发展历程及现状 在我国，社会组织的主体是社会团体、基金会和民办非企业单位三类组织，也曾被统称为民间组织、民间非营利组织。现代政治学、社会学认为，社会组织与政府、企业共同构成当代社会的三大支柱，是构成和谐社会的三大力量之一。[1]最近几十年来，社会组织在世界各国迅速崛起，蓬勃发展，很多学者把这一现象称作“社团革命”，认为这一现象对21世纪的意义，如同民族国家的兴起对20世纪的意义一样重大。 党中央、国务院一直高度重视社会组织工作。党的十七大首次把社会组织放到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的高度进行全面系统的论述，明确提出要“加强社会组织建设与管理”。[2]我国社会组织通过开展工作和提供服务，既满足了社会成员个人成长的需求，又推进了社会成员的自我实现；在丰富我国社会工作的内涵，加速社区建设的同时，还解决了社会转型过程中出现的经济社会问题，推动了我国向公民社会的发展。伴随着改革开放而发展起来的社会组织，至今为止已有30年的历史，其间一步步走向完善和成熟，但不可否认仍然存在一些急需解决的问题。 一、我国社会组织的发展现状 改革开放20年间，特别是90年代以来，伴随着希望工程、春蕾计划、幸福工程等知名公益事业的发展，中国社会组织也获得了迅速发展。布局得到调整，结构不断优化，质量逐步提高，群众有序参与、有效覆盖城乡、门类齐全的社会组织体系基本形成。社会组织渐趋活跃，数量也日益增多，社会组织之间的沟通与合作迅速增多，组织实力也不断增强。特别是在北京、上海、天津、深圳等走在市场经济改革前沿的大城市和沿海开放地区，非营利组织相对活跃、发达。总体来看，中国非营利事业在一定程度上已经获得社会的理解、认同和支持，具有广阔的发展前景。它们在广泛的社会生活中日益扮演着不可替代的角色，发挥着独特的社会功能和作用。 我国基本建立了具有中国特色的社会组织法规政策体系，形成了以社团、民办非企业单位、基金会三个条例为核心的法规框架，管理工作初步纳入了法制化、规范化的轨道；基本建立了适应国情的社会组织行政管理体系，形成了以“归口登记，双重管理，分级负责”为主要内容的管理体制；培育扶持措施逐渐丰富，在社会组织的财政支持、税收优惠、人事政策、内部治理、社会评估等方面不断推出新举措，有力地提高了社会组织服务社会的能力。社会组织在当前我国经济、政治、文化和社会等各个领域的深层次转型过程中发挥着独特而重要的作用，已经成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为我国经济社会发展中的一支重要力量。事业单位的改革、政府功能的收缩、社会捐赠意识的增强等的改善为社会组织的发展提供了前所未有的大好机遇。 第一，社会组织一直保持着较快发展的良好态势。1998年10月以来我国政府陆续颁布了《民办非企业单位登记暂行条例》和修订后的《社团登记管理条例》等一系列法规，并确立了双重管理体制，使我国非营利组织的管理开始走向法制化的道路。这一切都说明我国非营利组织的发展已经进入一个崭新的阶段，并展现出旺盛的生命力。截至2008年底，依法登记的社会组织已经超过41.3万个，其中社会团体22.97万个，民办非企业单位18.24个万，基金会1597个，全国性非营利组织有1900多个，地方性非营利组织近20万个，其中一些组织的年筹款额度己经由不到一千万迅速增长到五千万以上。 第二，社会组织的类型多种多样。80年代以前，主要只有高度行政化的工青妇、文联、工商联、科协等九大团体，而目前中国的全国性社团按照官方的分类标准可分为17类，主要包括产业部门、社会服务与社会福利、公共事物、地区组织等。活动领域也从传统的妇女、环保、扶贫等领域扩展到流动人口、艾滋病、法律援助、学术研究、行业管理、国际交流、社区管理、慈善和公民互助等领域等。 第三，社会组织的自身建设不断加强。社会组织的法人治理机制初步建立，领导班子建设日渐加强，从业人员年龄和知识结构不断优化，非营利组织的会计制度广泛执行，自律意识和诚信观念不断加强，逐步涌现出一批制约机制健全、管理运行科学、社会公信力和影响力高的社会组织。 第四，社会组织的服务社会能力得到进一步提高。2008年度，全国各类社会组织吸纳社会各类人员就业达476万，兼职工作人员超过500万人，注册的志愿者超过2500万人，形成固定资产总值888亿元，收入合计1001亿元，各类费用支出合计1028亿元，社会组织增加值为376亿元。综合实力的增强明显提升了社会组织服务社会的能力。据统计，“汶川特大地震”发生后，全国