《2008报告》..ppt

基于公共安全的 基础设施建设管理技术研究 广州九江大桥被撞垮塌 2007年6月15日上午5时许，广东，325国道九江大桥被一艘运输船撞击桥墩，造成200多米桥面坍塌。(图18-1)) 2008年11月15日15时许，杭州风情大道地铁施工工地发生大面积地面塌陷事故。一些行进中的汽车坠入塌陷处。记者从杭州地铁工地塌陷事故现场了解到，截至16日22时20分，“11·15”事故已造成4人遇难，17人失踪，送至医院救治的伤员中，已有9人出院，还有15人仍在接受治疗或观察。目前正在全力施救被困人员，事故原因调查与善后工作正在进行中。 公共安全是由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生，减少社会危害和经济损失的基础保障。每年安全问题夺去20万人的生命。我国22个省会城市和2/3的百万以上人口的大城市均位于地震高危险区。公共安全问题每年给中国造成经济损失计6500亿元人民币，约占GDP总量的3-4％。 其中安全生产事故引发的损失共计2500亿元；自然灾害造成的2000亿元损失。随着科技的高度发展，城市系统变得复杂而脆弱，城市的电力系统、交通系统、供水系统、通讯系统、燃气系统等已成为城市赖以生存的生命线系统，任何系统的“喉结”遭到破坏，城市即会陷入瘫痪，甚至造成严重恶果。  若将城市基础设施安全看作一个系统，它的风险在于由于人群的聚集而被放大；由于系统的脆弱性而易受攻击和破坏；由于系统的社会敏感性而被激化及猝变。随着城市容量的不断扩大，城市功能的不断增多，城市中再也没有单一的安全事故，由于城市脉络错综复杂，各种职能交叉关联，任何一次事故都会带来一系列的连带效应，一损俱损。首先是城市重大危险源，主要是工业危险源。比如易燃易爆的物质和能量及其工业设备、设施、场所。而随着城市化进程加快，一些原来位于郊区的工业危险设施，逐渐被包围在繁华闹市中，成为威胁公共安全的重大隐患。 国务院研究提出了安全生产政策治本、源头治本12个方面的工作：制定安全发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；加强行业管理，修订行业安全标准和规程；增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；推动安全科技进步，落实项目、资金；加强教育培训，规范煤矿招工和劳动管理；加快立法工作，严格安全执法；强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；倡导安全文化，加强社会监督；完善监管体制，加快应急救援体系建设等12项治本之策的制定实施，能够促进安全生产的明显好转。 目前，人们对共公交通、公共卫生建立了相应的公共危机应急系统，对减少突发公共事件的损失起到了一定作用。但没有从公共安全产生的源头上采取预控措施，而是被动地应对公共危机。国内学者董华在2004年发表了城市公共安全系统可靠性研究论文，赵秀玲分析城市化与城市公共安全的关系，对基础设施建设中重视公共安全影响评价进行一定的探讨。传统的生产性公共安全管理的绩效通常使用事后测量—基于反馈的统计学指标—危害频次和危害程度，作为安全管理系统的控制目标值。 这种机制的运行结果是管理系统降低了自身的功效而去管理指标的统计数据：出于对事故等级和相应赔偿以及法律诉讼的重视，企业对数据采集过程的关心胜于对导致危害的环境和行为的修正。另外，事故风险的不确定性，指标的统计学特征，直接培养了企业的侥幸心理；链式管理路径的延迟作用，使基层安全人员的努力很难及时地借助统计学指标转化为安全管理绩效，同时管理层也很难通过危害指标的离差变化去及时矫正基层的安全状况。因此，传统指标的管理价值仅仅在于某个时段行业、企业之间安全业绩的相互比较。 U．Ritwik在总结了过去的十年中在北美地区出现的若干有效的安全绩效测定技术。公共安全审计(Safety Audits)：大范围，标准化，模块化，问卷式。体现组织的核心价值系统，合理的问卷形式和每个安全元素的正确加权。通过比较评审结果和企业目标的离差，可以有效地测定当前和未来的资产公共安全管理情况 。理解调查 (Perception Surveys)：调查测定员工对安全、工作环境的理解度和价值观及管理者的态度。ARB审计：ARB指风险行为或不安全行为(At—Risk Behaviors)。在这个方法中，每个安全主管执行对员工自我安全报告的审计，同时使用一个标准化的ARB卡，记录--定时段各种工作场合中员工的公共安全管理表现。鉴于传统的安全绩效评价指标的泛性和滞后性，设计前导、当前、危害指标系列，建立一套实时的、操作性强的建设项目公共安全管理绩效标杆是必要的。  我们认为有必要从基础设施规划设计阶段建立对公共安全影响的