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外交法 第一节外交关系法 外交关系和使馆的建立 使馆的职务 使馆人员 外交特权与豁免 使馆及其人员对接受国的义务 1．1 外交关系和使馆的建立 1、外交关系 通常所称的外交关系是指国家互相在对方首都设立使馆并通过它们进行交往的关系。 正式外交关系 半外交关系 非正式外交关系。 国民外交关系 外交关系法主要是调整国家之间外交关 系的原则、规则和制度的总称。 1946年《联合国特权及豁免公约》和1947年《联合国专门机构特权及豁免公约》 1961年4月24日《维也纳外交关系公约》 1963年的《维也纳领事关系公约》 1969年12月8日的《特别使团公约》 1973年《关于防止和惩处侵犯应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》 2、外交机关 国家的外交机关是指国家为了实现其对外政策，进行外交活动的各种机关的总称。 它包括国内的外交机关和派往国外的外交代表机关。 （1）中央外交机关 元首 国家元首是一国在对外关系上的最高机关，它可以是个人，也可以是集体， 国家元首的职权主要有：派遣和接受外交使节、批准和废除条约、宣战和媾和等。 在对外关系上，国家元首所作的一切法律行为，均被视为其所代表的国家的行为。 中国 1982年《宪法》规定：国家主席可根据全国人民代表大会和人大常委会的决定，在国家遇到武装侵略或必须履行国际间共同防止侵略的条约时，宣布战争状态（第80条、第67条）；可代表国家接受外国使节；根据全国人大常委会的决定，派遣和召回驻外全权代表；批准和废除同外国缔结的条约和重要协定（第81条）。 政府 政府是一国的最高行政机关，也是国家对外关系的领导机关。 政府在外交方面具有本国宪法和其他法律规定的重要职权，大体有：领导外交工作，同外国政府谈判、签订条约，签发某些本国谈判、会议和缔约代表的全权证书，任免一定等级的外交人员等。 中国 根据我国《宪法》和《国务院组织法》之规定，国务院在对外关系方面的职权，除了谈判、签约外，还领导各部和各委员会包括外交部的工作；管理对外事务，任免外交部副部长及驻外使馆参赞、总领事等高级外交、领事人员；核准某些协定和议定书。 外交部门 外交部门的负责人具体领导外交部门的工作并处理日常事务，如同国外代表团谈判、签定条约、参加国际会议等。 外交部长在外交活动中代表国家而无须出示或提交全权证书，享有完全的外交特权和豁免。 （2）外交代表机关 外交代表机关是指一国向外国或政府间国际组织派驻的常驻的或临时的代表该国的机关，负责该国与外国或国际组织之间的外交关系。 临时外交代表机关，又称特别使团(节)，是指一国派遣到他国或国际组织执行特定的临时外交任务的外交使团。 3、外交关系和使馆的建立 一般而言，国家间建立外交关系的具体表现是互设使馆。 根据国际法，国家之间建立外交关系和互设使馆，必须经过双方的协议。 1．2 使馆的职务 ★代表 (representation) 即在接受国中作为派遣国政府的代表。这是使馆最基本的职务。 使馆，特别是使馆馆长，是派遣国和接受国政府之间进行联系或者商讨有关两国关系事项的代言人。 ★保护 (protection) 在国际法许可的限度内在接受国内保护派遣国国家及其国民的利益。  ★谈判 (negotiation) 为解决派遣国与接受国之间发生的问题，代表本国政府与接受国政府进行交涉谈判。 ★调查和报告 (investigation and report) 通过合法的方法，掌握接受国的国内情势及其发展情况，并报告派遣国政府。 ★促进 (promotion) 促进派谴国与接受国之间的友好关系，并加强两国间经济、社会、文化等各个领域的合作关系。 1．3 使馆人员 1、使馆人员的类别 使馆人员一般分为外交人员（the members of the diplomatic staff） 、行政和技术人员(the members of the administrative and technical staff) 、服务人员(the members of service staff)等几类。 ★外交人员包括馆长、参赞、武官、秘书和各种随员。 ★行政和技术人员包括译员、会计、打字员、无线电技术人员等。 ★服务人员包括司机、传达员、厨师、信使、维修工、清洁工等。 2、使馆馆长的等级和优先位次 使馆馆长一般分为三级： ★ 向国家元首派遣之大使或教廷大使，及其他同等级位之使馆馆长。即大使级使馆馆长。 ★ 向国家元首派遣之使节、公