典当行作为国家特许从事放款业务的特殊融资机构,与作为主....pptVIP

四：典当融资的法律问题 （一）典当行的立法体系和监管体制不够完善 1、是由于没有制定完整严格的担保法规，加之民间传统上也是质典不分，从而导致概念模糊不清。“办法”把典当定性为临时性质的质押贷款，将质押贷款与典当等同，这不能不说是一大缺陷 2、是由于缺乏一些相关的实施细则和配套规定，致使有些“办法”规定的业务成为空中楼阁，没有得到很好的具体实施。比如根据国家对于办理房地产抵押的程序规定，房屋抵押权转让必须向当地房屋管理部门办理房屋他项权证登记手续，而国家建设部没有明确规定可向典当行提供此项服务。车管所只办理车辆买卖、赠与与调拨关系的过户手续，使典当关系因无法律规定而无法真正成立。 　　 3、是除了由经贸委履行主要监管职责外，还要由公安机关按特殊行业进行管理。多重管理必然造成多重审批，不可避免地将会出现管理矛盾。 4、是未建立统一的典当行财会制度和考核评价指标体系，监管部门难于掌握典当行的真实情况。 5、是典当业协会未起到其应有的作用。在美国全国有典当行业联合会，各州、地区有典当行业协会对典当活动自我约束。目前我国现有的全国性的典当协会仅为旧货协会下面的二级协会，其权威性和会员参与程度均有限，没有真正起到联合、规范、协调全国典当行业的作用。 6、是中央与地方立法相矛盾。比如尽管2001年下半年国家经贸委出台了《典当行管理办法》，允许房地产典当，可日益增长的房地产抵押业务在许多省市中却没有有效开展 （二）市场准入过严 　　“办法”对典当行规定了严格的设立条件和审批程序，监管部门还有意限制典当行的数量和规模。而且在其设立条件中规定的符合国家对典当行合理布局，统筹规划的要求，这一条件无法量化，有强烈的主观色彩，仅凭管理机构的主观意志，它觉得符合就符合，并没有一个具体的标准，也为腐败埋下了隐患。 　　典当业这种便利市场主体融资兴业的第三产业门类，在我国经济中的地位不是高了，而是低了，典当行开办的不是多了，而是少了。　　 而且典当行作为一种主要以自有资金为贷款来源，不吸收公众存款的金融机构，其风险较其他金融机构要小得多，因此其市场准入条件不必过严，但要加强对其经营活动的监管。 （三）典当行的经营范围问题 　“办法”增加了财产权利和房地产典当业务，经营范围有所扩大，但仍十分谨慎。 　对于金融机构来讲，经营范围越大，金融机构获利的机会就越大，同时风险也越大。典当行如今发展不起来的原因之一就是其经营范围过窄，获利机会减少，使广大投资者提不起兴趣，也使典当行本身无法发展、壮大起来。 （四）关于业务规则有漏洞，不够详尽 　　一是典当关系主体资格未做明确规定。不仅对典当行，尤其是对出典人的年龄及行为能力未加限制，埋下了典当无效和典当违反公序良俗原则的隐患。 　　二是典当期限太短。一般规定其典当期限为六个月。实际上限制典当行的业务范围仅为短期贷款，是不是可以适当延长呢？也可考虑由典当双方自行决定。 　　三是没有“找贴”与“别卖”的相关规定。虽然“办法”规定当物估价由双方当事人协商，但实际上多由典当行自行确定。。因此有必要在立法中考虑建立典当物的公估找贴和别卖制度以解决此类问题。 　　四是死当物的处理方法不当。 　　五是对典当物灭失的风险责任规定的不合理。“办法”规定：遇有不可抗力导致质押当物损毁的，典当行不承担赔偿责任。　 　六是对典当价格未做一些限制性规定。在实践中，由于借款人大多急需资金，相对典当行来讲属于弱者，典当行往往乘机故意狠狠的压低价格。 （五）法律责任规定得太轻 　　如果说对典当行的事前监管过严的话，那么对其事后监管却是软弱乏力的。对其违规经营的罚款最高限额才三万元，有些违法责任仅仅能处以1000元以下罚款，这相对于其放高利贷等违规经营所获利益相比，太不具有威慑力。 防范： 1.重视内部仓库的建设，加强仓储能力。这是由典当的当物保管功能决定的。当一项典当业务接受后，典当行接受了动产或财产权利的质押，必须对当物包括各类权利证书进行妥善保管，为保证典当双方当事人权利义务的正常履行，保证典当行自身的安全、防备盗贼袭扰及火灾发生，典当行必须提高科技含量、充分利用高科技术以加强仓储能力，如仓储设施、仓储技术和安全系数，这是任何典当行都必须具备的条件。 2.使用适宜的典当期限和折当率。典当行与其他金融机构一样，经营的目标是盈利。而典当行的盈利主要取决于利息，这就要求典当行在接受一笔业务时，要报出一个合理的期限。若期限太短了，典当行不能获利。期限过长，会影响典当行的资金周转速度，而且会加重典当行处理绝当时的流通风险。此外，典当行在接受一笔业务时，必须要确定恰当的折当率。若折当率过高，当户到期可能不来赎当，相当于将当物便卖给典当行，典当行即使成功卖出当物，也获利不多，但若折当率太低，