[巨野镇文本报省厅20100226.docVIP

##镇土地利用总体规划 (2006—2020年) ## 镇 人 民 政 府 二〇一〇年二月 目 录 第一章 规划背景 1 第一节 ##镇概况 1 第二节 上轮规划实施评价 1 第三节 土地利用现状 3 第二章 规划原则、目的和任务 6 第三章 规划目标 9 第一节 土地利用调控指标 9 第二节 土地利用重点方向 10 第四章 土地利用结构调整 12 第一节 土地利用结构调整原则 12 第二节 土地利用结构调整方案 12 第五章 土地用途分区管制 14 第一节 土地用途分区 14 第二节 土地利用空间管制 17 第六章 耕地和基本农田保护 21 第一节 严格控制耕地减少，提高耕地质量 21 第二节 科学划定基本农田，保证基本农田面积 21 第三节 统筹安排其他农用地 21 第七章 大力推进土地节约集约利用 22 第一节 节约集约总要求 22 第二节 严格控制建设用地规模 22 第三节 优化配置城镇工矿用地 23 第四节 积极开展农村建设用地整治挖潜 23 第五节 保障必要基础设施用地 25 第八章 村土地利用控制 26 第一节 农用地利用控制 26 第二节 农村居民点用地控制 28 第九章 土地整治 29 第一节 土地整治目标 29 第二节 土地整治项目安排 29 第三节 土地整治措施 30 第十章 规划实施的保障措施 31 第一节 完善土地执法监察机制 31 第二节 强化规划实施管理机制 31 第三节 提高规划实施社会保障能力 32 第四节 加强土地生态环境保护的措施 33 第一章 规划背景 第一节 ##镇概况 ##镇位于##县北部，北与田庄镇相邻，西与田桥镇接壤，南与大义镇交界，东与麒麟镇毗邻。是我县县委县政府所在地，系全县政治、经济、文化中心。是菏泽市重点镇，山东省中心镇。新石铁路从这里穿过，327国道、德商公路在此交汇，交通运输条件十分便利。通讯方便快捷，供电设施配套，电力供应充足。金融、商贸、餐饮、医疗、教育、娱乐等服务设施齐全，投资环境优良。 全镇辖8个居委会、70个行政村，150325人，其中非农业人口67141人，总面积101.71平方公里。近年来，我镇党委政府立足区位、资源优势，坚持实施产业结构调整和招商引资并举的战略，全镇形成了农业产业特色化、城镇建设规范化、民营经济规模化、对外开放大发展的可喜局面。2008年生产总值实现21亿元，完成固定资产总投资5.6亿元，完成工商利税4510万元。 第二节 上轮规划实施评价 一、主要指标执行情况 耕地保有量。上轮规划确定到2010年全镇耕地保有量6267.0公顷。2005年全镇实有耕地面积5557.5公顷，比规划目标减少709.5公顷。 基本农田保护面积。上轮规划确定到2010年全镇基本农田保护面积3976.0公顷。2005年基本农田保护面积3976.0公顷，实现了规划目标。 耕地减少量与补充耕地量。上轮规划确定1996-2010年期间全镇减少耕地364.0公顷。到2005年实际减少耕地1016.0公顷。上轮规划确定1996-2010年期间全镇补充耕地64.0公顷，到2005年通过整理复垦开发实际补充耕地面积为71.0公顷。规划实施期间通过柳林镇废弃窑厂复垦、太平镇未利用地开发、田庄镇未利用地开发等镇土地复垦开发项目补充耕地945.0公顷，实现了耕地占补平衡。 建设用地规模控制情况。上轮规划确定到2010年全镇建设用地增加到3170.0公顷。2005年建设用地面积3565.6公顷，超出规划规模395.6公顷。 二、上轮规划实施的主要成效 落实了土地用途管制制度。在规划实施期间国家建立了土地用途管制制度，镇级规划为实施土地用途管制制度提供规则和依据，落实了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。 强化了对耕地特别是对基本农田的保护。首先在空间布局上，通过用途分区，明确了耕地和基本农田保护区，树立起一道法定的保护屏障；其次，严格执行“占一补一”制度，实现了耕地数量和质量的保护。 控制了建设用地无序扩张。上轮规划通过从上至下下达建设用地控制指标，图上划定建设用地规模控制红线，使建设用地被控制在圈定的规模范围内。在实施土地利用总体规划过程中，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模，为控制建设用地规模无序扩张发挥了积极的作用。 增强了依据规划用地观念。土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识。政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性，加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用，充分认识到国土资源部门在用途管制的实施中规划的龙头地位。 三、上一轮规划中存在的问题 第二章 规划原则、目的和任务 一、规