林业建设及偿专题.ppt

林业经济研究专题 主讲教师：陈钦 中共中央国务院关于加快林业发展的决定(2003年6月25日) 经济社会可持续发展迫切要求我国林业有一个大转变。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。我国林业正处在一个重要的变革和转折时期，正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。 一、林业六大工程建设 （一）天然林资源保护工程707531万元（2006年） （二）退耕还林工程2421851 （三）京津风沙源治理工程370248 （四）三北及长江流域等重点防护林工程180120 （五）野生动植物保护及自然保护区建设工程57841 （六）重点地区速生丰产林用材林基地建设工程6531 二、公益林生态补偿 （一）公益林生态补偿的理论研究与实践动态 （二）公益林生态补偿的理论分析 （三）公益林生态补偿资金的筹资 （四）公益林生态补偿费的分配 （五）公益林生态补偿的范围、方式、对象 三、福建省公益林建设及补偿 一、林业六大工程建设（一）天然林资源保护工程 1、天然林保护政策简介 中国天然林保护工程主要解决天然林的休养生息和恢复发展问题。该工程1998年开展试点，2000年在全国17个省、自治区和直辖市全面启动。 在投入的962亿元（十年）中，基本建设投资180亿元，财政专项资金投入782亿元。除大兴安岭林业集团公司国家全额补助外，其它省(自治区、直辖市)中央补助80%，地方配套20%。 基本建设投资主要用于封山育林、飞播造林、人工造林和种苗基础设施建设、森林防火及其它项目建设。封山育林每年每亩14元，连续补5年，计70元；飞播造林每亩50元；人工造林长江上游地区每亩200元，黄河上中游地区每亩300元。 1、天然林保护政策简介（续） 财政专项资金（2000年物价）投入主要用于 （1）森林管护事业费 森林管护费支出包括森林管护人员经费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其它费用。森林管护费补助，长江、黄河工程区每人管护5700亩，每人每年1万元；东北、内蒙古专业队管护，每人每年1万元；个体承包管护，每人每年2000元。 （2）职工养老保险社会统筹费补助 职工养老保险社会统筹费补助，长江、黄河工程区按在职职工应发工资总额的一定比例予以补助；东北、内蒙古按不同省份标准补助，每人每年吉林1450元，黑龙江1500元，内蒙古1595元。 （3）企业教育、医疗卫生、公检法司等社会性支出补助 企业承担的社会性支出补助，教育经费每人每年1.2万元；医疗卫生经费，长江、黄河工程区每人每年6000元，东北、内蒙古每人每年2500元；公检法司经费每人每年1.5万元。 （4）富余职工一次性安置费补助 对自愿自谋出路的职工，原则上按不高于森工企业所在地企业职工上年平均工资收入的3倍，发放一次性安置费。同时，通过法律公证，解除与企业的劳动关系，不再享受失业保险。一次性安置费补助，长江、黄河工程区按职工上年平均工资的3倍；内蒙古、大兴安岭每人2.4万元，吉林、黑龙江每人2.23万元。 （5）下岗职工基本生活保障费补助 长江、黄河工程区按有关省规定的标准；东北、内蒙古按不同省份标准补助，吉林每人每月208元，黑龙江256元，内蒙古、大兴安岭284元。此外，国家对工程建设实行目标、任务、资金、责任“四到省”，省级政府对工程实施负全责，省以下层层落实责任，并把工程建设的好坏作为考核各级地方政府领导干部的重要内容 。 （6）地方财政减收补助等。 2、天然林保护政策的正面效应 （1）产业结构调整效应 工程实施以前，大部分重点天然林区产业结构单一，以林业企业为主，而且，这些林业企业绝大部分以初级加工为主。实施天然林保护工程，通过转产项目，促进了林区产业结构调整，使单一的产业结构向多元化方向发展，使林区产业结构更加合理。天然林保护工程区积极开发新的产业，设法从木材产业转向非木材产业，使林区经济由“木头财政”开始向“多元化财政”转变。此外，在天然林保护资金的扶持下，转产项目的产品加工层次也随之提高，促进了林区产业结构升级。 （2）提高生态效益和社会效益 （3）天然林保护资金的投资效应 产生乘数效应 3、天然林保护政策实施后出现的问题 （1）林农收入减少，合法权益得不到保障 （2）林区财政收入减少 （3）影响了林区社会经济的发展 （4）公平问题 （5）收入减少，“天保”工程资金又未完全到位，使森工企业资