建立完善合作机制 推进青、潍、日一体化发展的研究(定稿).doc

建立完善合作机制，推进青、潍、日一体化发展研究 日照市委党校课题组 近年来，随着各地经济合作的深入，我国区域经济发展呈现多层次、多形式、宽领域和一体化特点，区域经济一体化正在全面展开。国内一些地区和城市顺应这种趋势，积极推进城市一体化进程，其中珠三角、长三角、京津冀成为三大具有世界影响的都市经济圈。以长三角为例，江苏、浙江和上海从2003 年开始签订了推进经济合作与发展的一揽子协议，并提出共同建设以上海为主导的“区域经济一体化试验区”。通过建立行政体系的合作与协调机制，有力促进了长三角区域经济合作的实质性进展。 青岛、潍坊、日照同处山东半岛城市群和山东半岛蓝色经济区区域内，地域相连，空间相邻，交通便捷，经济社会联系密切。从国内区域一体化发展趋势以及国家发展战略规划来看，推进青岛、潍坊、日照一体化发展对于加强城市间合作，加快城市发展，提升山东半岛区域竞争力具有重要的意义。 一、城市一体化内涵及相关理论 城市一体化，也可称为同城化，是城市相互作用的一种新模式，是指相邻城市空间一体化、经济一体化和制度一体化的地域过程与现象。首先，一体化是相邻城市的城市地域逐渐扩展、接近而呈现的空间一体化现象。其次，一体化是相邻城市产业发展相互协调、商品和要素跨区流动的额外成本逐渐接近于零的经济一体化现象。最后，一体化是相邻城市为提升综合竞争力而主动打破城市间行政壁垒和地方保护主义的一种制度一体化现象。其中，空间一体化的动力主要是城市的功能扩散和郊区化，它一方面由于城市间道路基础设施的建设减少了城市间的运输成本，另一方面由于城市间产业、人口的集聚而产生对相邻城市的集聚效应，并使相邻城市的生产要素市场和产品市场更加靠近，从而促进经济一体化。经济一体化，或者说是功能性一体化，当它发展到一定阶段时必然要求制度一体化给予保障和促进；而制度一体化会加深经济一体化的程度，进而加深空间一体化的程度。 城市一体化是区域经济发展过程中, 为打破传统的城市之间行政分割和保护主义限制, 促进区域市场一体化、产业一体化、基础设施一体化, 以达到资源共享, 统筹协作, 提高区域经济整体竞争力的一种发展战略。一体化的内涵包括两个层次内容：第一，实现产品、要素、劳动力和资本等资源要素在本区域范围内的自由流动及优化配置，发挥地区的综合优势，促进整个区域的共同繁荣；第二，通过同城化发展，产业得到整合，区域分工得以深化，资源得以共享，资源配置效率得以提高，形成合理的分工协作体系。对城市集聚经济效益的追求是城市一体化发展的主要动力，而城市一体化发展所引致的基础设施的不断完善、内部统一大市场的形成、区域分工与合作的深化将进一步推动城市经济圈的发展。 一般说来，成功的区域整合应具备以下条件：处于龙头地位的核心区必须有足够的吸引力、辐射力和增长力；地区之间有互补优势，存在经济落差；地理上相互毗邻，有合作的传统渊源；必须形成利益共享、成果多赢的共生型协作机制。“一体化”更进一步，一般需要考虑以下几个条件：一是区位相邻、距离近，通常两个城市间相距在30 至50 公里之内；二是经济联系、人员往来密切；三是产业结构和城市功能互补性强；四是城市规模扩张达到一定程度，建设用地和资源环境约束在本市域已难解决。 城市一体化发展是当今推进城市化快速发展的主体形态，也是区域重点开发及区域协调发展的主要形式。城市一体化在组织生产、提高生活水平方面具有单一城市无可比拟的优势：它便于按照国家建设和市场需要，不断进行工业结构、产品结构、布局结构的调整；便于统一安排和建设必需的供电、供水、供热、通讯、交通运输等基础设施；便于开展工厂之间的生产协作，使资源、能源得到合理利用，节约能耗，降低成本。也正因为具有这些功能和作用，所以现代城市群越来越成为重要的资源转换中心、价值增殖中心、物资集散和流转中心、资源配置中心、信息交换处理中心和人才集聚中心，并在这些活动中成为主要的经济活动中心、经济增长中心。从国际竞争的角度看，一个国家能够真正参与到国际竞争中的实际上就是那些基础设施完善、产业技术先进、服务水平一流、人才集聚充分的大城市、大城市圈或大城市群。城市化发展的重要趋势是不断从中小城市向大城市发展，单一的城市又向城市群和连续的城市连绵带发展。 但是，城市群的集群效应并不是把若干城市进行简单的组合或叠加，也不是城市之间因地域上的临近而形成的一种数量聚集。城市群的本质是区域一体化过程在城市空间形态的表现；或者说，城市群是在经济主体区位选择的基础上，通过产业部门结构和空间结构的演化，实现区域市场一体化和城市功能一体化，并在此基础上达到城市间利益的协同化，最终实现区域联动和一体化发展。这就意味着，城市群的形成必须以区域产业发展的内在要求为基础，是城市之间为了实现内部规模效益和外部规模效益的最大化而相互联系并凝聚成一个结构合理、功能