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新中国成立60周年庆祝活动期间 北京市商业服务业安全生产风险评估与控制方案 北京市商务委员会 二〇〇九年四月 目 录 一.导言 二.商业服务业安全运行风险描述 三.商业服务业安全运行风险承受力与控制能力分析 四.商业服务业安全运行风险的可能性分级 五.商业服务业安全运行风险的后果分级 六.商业服务业安全运行风险等级 七.风险控制措施 新中国成立60周年庆祝活动期间 北京市商业服务业安全运行风险评估与控制方案 一、导言 （一）评估对象 在北京商业活动中，由于各种不确定性因素引起的，对商业运行、社会影响以及相关群体的生命、健康、财产等造成不利后果的可能性。 （二）评估背景 新中国成立60周年庆祝活动期间北京商业服务业安全运行的特定情景：一是大量的人员短时间内集聚北京，特别是政要、明星和国际组织官员将产生商业消费；二是通过多年的工作北京商业运行更规范、更便利、更稳定；三是北京市各相关部门制定了与商业运行有关的风险控制措施及应急预案。 （三）评估目的 在对北京商业安全运行风险进行初步研究和分析的基础上，明确商业服务业安全运行风险管理工作的重点，为建立商业服务业安全运行风险预警体系、制定商业服务业安全运行风险控制措施及应急预案提供参考依据。 （四）评估方法 １、历史数据资料分析 在风险识别过程中，通过搜集北京市商业服务业运行的历史资料，分析了北京市可能出现的各种商业运行风险以及这些风险产生的原因及造成的后果，为确定风险类别奠定基础。 ２、问卷调查分析 在对商业服务业安全运行风险可能性和后果的定级中，对北京市22家大中型商业企业进行了座谈及问卷调查，并获得了大量有价值的信息，为评估工作提供了宝贵的参考数据。 ３、专家经验判断 在对商业服务业安全运行风险评估的整个过程中，重视专家的经验和意见，弥补了对商业安全运行风险难以定量分析的缺点，增加了风险评估的准确度。 二、商业服务业运行风险描述 （一）商业服务业运行风险历史发生情况 商业服务业促销活动造成的突发事件并不多见。2006年9月16日，北京新世界商场促销活动中，因返券额度变化，而且送手机的券不够，引发顾客与店员之间的冲突，并发生打架事件，另外一些情绪激动的顾客还将柜台上的东西推倒在地。2007年11月10日，重庆家乐福因促销引发拥挤踩踏，造成三人死亡，31人受伤事件。2008年11月28日，美国一年中最大的消费日“黑色星期五”。纽约长岛地区一家沃尔玛超市因促销导致一名职员被蜂拥而入的顾客撞倒并被踩踏致死。 商品存在质量问题，甚至是有毒、副作用的商品在商业场所出售等类似事件时有发生，如2004年的龙口粉丝掺加吊白块事件、有毒金华火腿等，2005年的苏丹红事件、PVC保鲜膜事件等，2006年的福寿螺事件、致癌多宝鱼、红心鸭蛋事件以及易初莲花超市偷换食品生产日期事件。 2007年安贞华联商厦出售假水貂皮衣、假羊绒裤事件。2008年的三鹿奶粉事件等如果处理不当而引发社会问题。 特种设备的故障风险较少。2005年1月3日，西城区某购物中心一部电梯，突然从地下一层坠至地下四层，所幸未造成人员伤亡。2006年9月30日，圆明园西路中发百旺商场，一名女孩在三楼乘坐电梯时坠落，当场死亡。2008年6月天通苑家乐福由于操作不当，引发滚梯伤人事件。 商业服务业设施的火灾风险危害较大。1993年8月12日，隆福大厦一场大火创造北京火灾历史的新纪录，烧毁建筑5900平方米及大量五金、家电、家具等商品，直接经济损失2100万元；1998年5月5日，北京丰台区玉泉营环岛家具城火灾，火灾烧毁钢结构房屋建筑23000平方米，以及家具城内参展的348个厂家的高、中档家具和室内的空调设施，直接财产损失2088万元；1999年1月9日，北京市丰台区华龙灯具批发市场发生火灾，火灾烧毁该市场建筑6391平方米，以及市场内80余户摊位展销的和仓库内贮存的各类灯具，直接财产损失1736万元；2005年1月13日早晨6时，丰台区木樨园环岛南侧的天海服装批发市场发生火灾；2006年11月10日，丰台区顺天府超市17分店内发生火灾，过火面积800平方米。 （二）商业服务业运行风险种类 根据风险源的不同，我们将商业服务业安全运行风险分为三大类:内部治安风险、事故灾难风险、其他风险。 内部治安风险主要指发生在商业场所的各种危害顾客人身、财产安全的风险。具体风险种类包括：商业场所受到恐怖活动威胁或实施造成的安全风险、商业促销活动引发事态激化造成的安全风险、商业场所中外嘉宾的人身及财产安全风险、商业场所中发生偷盗、打架斗殴等治安风险、商业场所人流短时间过于聚集引发的安全风险。 事故灾难风险主要指商业服务业场所的公共设施和设备等出事引发的安全事故风险。具