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建设廉洁型政府（上）马宝成国家行政学院二O一三年十月大家好，我是国家行政学院马宝成。我们今天讨论的题目是建设廉洁型政府。关于廉洁型政府，我们讨论主要内容主要包括五个方面：第一个我想结合当前的反腐倡廉的这种形势给大家介绍一下建设廉洁型政府的基本的要求；第二个方面主要是向给大家介绍一下当前我们国家整个的反腐败工作的新的形势；第三个主要介绍一下我们当前廉洁型政府建设存在的一些问题；第四个方面主要介绍一下国外廉洁型政府建设的一些经验，这样可以给我们提供一些很好的借鉴；最后一个方面的内容就是想结合当前的反腐倡廉的这些新的形势，提出我本人关于建设廉洁型政府的一些基本的一些想法，或者说是对策建议。一、建设廉洁型政府的基本要求这个基本的要求主要是从我们当前的整个的我们国家的政治经济社会一些最新的一些形势一些要求，我们做一个基本的介绍。在介绍这个之前，我想简单的给大家介绍一下关于廉洁型政府的他的一个基本的一个提法，也就是说什么是廉洁型政府。关于廉洁型政府，其实在国内来说，从我个人对这个的研究和了解来看，还没有一个统一的提法。在我们研究现代政府，研究性质体制改革的整个过程中，我们也很多提法，比方说大家非常熟悉的服务型政府，法制政府，还有相关的一些提法，包括透明政府，效能政府，责任政府等等。廉洁政府，或者说廉洁型政府是在整个的政府改革，或者行政体制改革里面的一个基本的一个提法。所以呢，按照我的理解，它有广义的和狭义的两种提法。所谓广义的廉洁型政府就是指我们整个的包括党政军，全力机关，包括政协，等等这个，也就是说广义的政府这个角度来谈廉洁型政府。从这个角度来讲的话，廉洁型政府也可以叫廉政建设。另外一个就是说狭义的廉洁型政府，这个政府主要是指行政系统内部这个范围。也就是说，从中央来说，就是国务院，从地方来说，也就是说地方各级人民政府。今天我们所探讨的廉洁型政府，我想可能更多的是从我们狭义的这个角度来探讨这个问题。当然在探讨这个狭义的行政系统的这个政府的问题的同时，我想也离不开整个的我们国家的反腐倡廉的政治的大形势。所以呢，这个廉洁政府我想呢，主要是界定在这个范围内，这样的话，有一些具体的问题也容易探讨，探讨着也比较明确。我们当前关于廉洁型政府建设的基本要求，应当怎么样来看待这个问题，这个呢，我想应当结合我们党的十八大报告里面，关于对反腐倡廉它的一些基本的部署，大家都还很清楚，我们去年差不多也就这个时间，党的十八大召开，在党的十八大报告里面，关于反腐倡廉这个主要直接的和我们廉洁型政府相关，主要是这样作出部署的。现在呢，就是说一些领域的消极腐败现象一发多发，反腐败斗争形势依然严峻。在这个报告里面，要号召我们全党，要坚定不移的反对腐败。所以呢，从这个提法上来看的话，我们关于反对腐败的党的十八大的部署依然是对这个问题高度的重视。与这个问题直接相关，也就是在党的十八大结束之后不久，紧接着召开的中共中央政治局会议，也就是说去年12月4号召开的中共中央政治局会议里面，大家都非常清楚，作出了一个关于密切联系群众的八项规定。这八项规定现在我们正在紧张的结合我们当前一些群众路线的教育实践活动来做这个问题，来实践这个问题，包括这八项规定，包括精简会议，精简文件，规范出访的活动，主要是出国的，改进警卫工作，改进新闻报道，改进文稿的发表，要求厉行勤俭节约。所以呢，去年12月4日，中央政治局召开会议，专门讨论八项规定。这个应该说和我们当的十八大关于反对腐败的这种部署直接相连的，是密切相连的。在这之后不久，今年，2013年我们全国两会之后，新的一届政府组成，3月17号，新一届政府组成之后，国务院总理李克强在会见中外记者的会议上，他就明确提出了新一届政府的三大任务，就是持续发展经济，不断改善民生和促进社会公平。同时呢，在提出新一届政府的三项任务的同时，他也提了三项保证，这三项保证就是创新政府，廉洁政府。所以呢，这个廉洁政府是实现新一届政府三项任务的一个非常重要的保证之一，就把廉洁政府放在这个地方。紧接着，在今年的4月份，按照惯例，就是说，每年国务院都要召开一次廉政工作会议，国务院廉政工作会议，在这个会议上要邀请中央纪委的领导同志一起参加这个会，这基本形成一个惯例，所以今年新一届的国务院组成之后，在4月份就召开了一个新一届国务院的第一次廉政工作会议。在这个会议上，李克强总理也对廉政工作做了重要的部署安排，并把廉洁型政府的建设，作为我们党和政府取信于民的一个重要的基础来看待。所以呢，从这个来看的话，我们对这个廉洁型政府的这个问题，新一届政府也是高度重视。在前不久，也就是国庆之前，我们举行的国庆招待会上，李克强在发表国庆讲话的时候，又重新提到廉洁政府建设这个问题。所以从这个来看的话，仅仅从政府系统这个角度来看，我们新一届的政府对这个问题也是高度重视。除了这些之外，大家还可以回想，就是说我们