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哥伦比亚公共项目采购制度调研 驻哥伦比亚使馆经商参处 （执笔：王坦/核改：周泉） 一、哥伦比亚公共项目的概念和类型 哥伦比亚的公共项目是指所有人（产权人）为哥伦比亚公共部门的服务或商务采购项目。上述公共部门包括哥中央政府及其部委机关、各省政府、首都区（波哥大）政府、各省下辖的市级政府、各省市联合会、国家工商企业、国家占股50%以上的合资公司、哥伦比亚议会、最高法院、总检察院、总审计署、国家民事登记处及其地方分支机构等。 目前哥伦比亚的公共项目主要包括特经营项目、道路基础设施建设及维护项目、基本公共交通项目、港口建设及经营项目、手机通讯项目、煤矿开采项目、邮政服务项目、管道建设及勘探项目和信托基金和公共信用项目等类型。 二、哥伦比亚公共项目采购的基本原则和适用法律框架 哥伦比亚公共项目采购的基本原则包括： -- 平等原则： 政府和进行项目采购的公共部门应该给所有有条件提供相关商品和服务的供应商或承包商以平等的参与机会； -- 公开原则：公众有权利知晓进行招标的部门、标的内容、最终选择的供应商或承包商及其胜出的理由，任何公民和机构都可对公共项目招标过程进行监督。 -- 透明原则：哥政府和公共部门必须通过公开招标来选择供应商，只有法律有明确规定的个别例外情况下可以直接指定供应商； -- 客观选择原则： 招标部门在选择供应商时必须遵守标书中规定的评分要求，最终赢得合同的应该是那些依据标书中规定的评判标准及其加权权重获得了最高得分的供应商或承包商。 规范哥伦比亚公共项目采购的法律框架主要包括： （一）1993年第80号法律（Ley 80 de 1993）:该法即哥伦比亚《公共采购法》，对哥公共部门订立合同的主要原则进行了规定； （二）2007年第1150号法律（Ley 1150 de 2007）：该法在1993年第80号法律的基础上，强化了公共项目采购过程的效率和透明性要求； （三）2012年第1508号法律（Ley 1508 de 2012）:即《公私合作法》（Ley de Asociación Público-Privadas），为公共项目特别是重大基础设施项目引入了公私合作模式,并为其制定了具体法律规定; （四）2012年第0734号法令（Decreto 0734 de 2012）：即《公共项目采购章程》（Estatuto General de Contratación de la Administración Pública），在以往法律基础上，为公共部门进行商品和服务采购制订了细则。 三、哥伦比亚公共项目采购的主要方式 （一）公开招标（Licitación Pública） 对于内容复杂和高金额的公共项目，一般情况下哥法律均要求公共部门进行公开招标，即向所有感兴趣且有实力的个人或企业发出邀请，在平等的条件下通过公开的方式选择承包商。竞标商须按照标书的客观要求，递交投标方案，方案最理想的竞标商将被选为承包商。适用于公开招标的哥法律规定主要包括2007年第1150号法律第2条;1993年第80条法律第30条；2008年第2474条法令第14、15、24和30条。 公开招标是哥公共项目采购的最主要方式，其具体步骤详见本文附件1（《哥伦比亚公共项目公开招标程序简介》） （二）直接采购（Contratación Directa） 哥2007年第1150号法律第2条第4款和2008年第2474号法令中第76条至82条规定对公共项目中可适用直接采购的情况作出了规定： 可以采用直接采购的特殊情况主要包括： 1、 时间上不允许公开招标的紧急情况 2、 贷款项目 3、 市场中相关商品、服务的供应商极为有限 4、 不动产的租赁或者采购 5、 行政部门间的合同 6、 国防领域和情报部门所需的服务和产品 7、 科技发展方面的产品 8、 2007年第1150号法律规定的由地方单位签订的信贷项目 9、 艺术工作的实施或此领域的专业服务支持 另外，当项目预算额较小时也可采取直接采购的方式。 依据2008年第2474号法令中的相关规定，当使用直接采购方法选定供应商时，公共部门应向公众公布采取直接采购方式的理由、选择相关供应商的原因、项目预算和对供应商的要求等内容。除紧急情况外，还需公布相关采购文件的具体查询地址。 （三）简化程序选择（Selección abreviada） 哥2007年第1150号法律第2条第2款和第2474号法令第16条至第53条规定，如公共项目采购的内容、条件、金额和作用等满足一定的特殊条件，可以以简化程序选择的方式选取供应商，以保证采购的效率。该方式的主要原则与公开招标基本一致，但过程更为灵活。 适用于简化程序选择方式的主要情况包括： 1、 采购对象技术特征统一且为招标方经常使用 2、 微小金额的采购（如对于年预算超过120万个最