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关于政府职能转变的研究 摘要：政府在人们的日常生活中扮演这各种各样的角色，在计划经济的年代里，政府包办一切，在21世纪的市场经济条件下，政府不再包办一切，管好自己该管的，该放弃的就放弃，完全激发社会活力。政府根据时代的需要，提出了自身职能转变的重大决策，政府职能主要分为政治、经济、文化、社会四大职能，而政府职能的转变也是由多方面的因素促成的，而经济类型变化是主导因素。长期的发展过程中，对于政府职能的转变也有了不同的应对措施，这些措施都会促进政府向服务型政府转变。为公共管理打开新的层面，创造更好的社会管理模式。 关键词：职能转变；政府职能；经济转型；服务型政府 政府是国家的行政机关，同时也是执行机关。政府的各项职能关系到人民的衣、食、住、行四大方面，对社会进行管理，目的是更好的促进经济的发展，对人民负责。政府划定了多项职能分管各种社会事务，以求达到高效率的办公，政府职能转变也是我国追求高效率的重要手段。 一 政府职能的界定 1.政府职能的内涵 政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。目前学术界主要有四种观点: 作用说、任务和职责说、职能和功能作用说、职责和功能说。[1]而目前学术界采用的职责和功能说，即政府依据国家的政治权利保障，运用一定的公共权力，对社会公共事务进行管理、治理。政府行使公共职能的宗旨是做到为人民服务，以保障公民的基本利益为前提，树立求证务实的工作方法，从群众中来到群众中去，调节社会分配和组织社会保障，从全社会的角度加以引导、调节和管理。 政府职能经历了一个长期的不断完善和发展，会在一定的时期内，根据国家和社会的发展的需要，对其应承担的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。在我国，全能型政府职能模式是由计划经济所产生的产物，而在近现代，政府所承担的责任转到了经济建设上，这就要求政府把工作重心转到经济建设上来，也是政府提出转变职能的必然趋势。 2.政府职能的分类 ⑴政治职能，也称为统治职能，它是为了维护国家的安全，对内维持社会稳定的职能，政府首先维护国家统治阶级的利益。在新时期，政府职能转变的方向是把政治统治型政府转变成服务型政府，注重政府的服务性，这个转变的过程必然经过很长的一段时间。 ⑵经济职能，是新时期政府转变职能的方向。中共十一届三中全会后，提出以经济建设为中心的关键性问题，政府所扮演的角色由全能型开始了转变。政府对经济的管制开始放松，社会需要一个放手经济管制的政府，但不是什么都不管，而是在以市场为主导的情况下，在必要的情况下，对市场经济进行规范和引导。避免由于长期的计划经济所带来的固定、死板的影响。 ⑶文化职能，政府从事文化事业管理，满足人民日益增长的物质文化生活的需要，同时文化软实力也是国家发展的重要因素。政府运用文化职能，塑造和谐社会，建造人民满意的物质文化生活，其中重点突出了教育和卫生事业的投入。如图1中的数据显示了政府对教育的支出比重加大。 ⑷社会职能，即政府职能转变的方向，为人民提供更好的优质服务，对社会资源、分配关系以及环境保护等社会问题治理，解决人民关心的自身问题，促进社会自我管理能力的不断提高。现如今政府职能转变，注重中央和地方两种具体不同的类型，中央和地方在运用社会职能时，需要因地制宜进行更好的决策，这也是政府进行职能转变的需要。 二 关于政府职能转变原因的分析 1.经济转型影响层面 中共十一届三中全会后，我国的工作重心逐步转到经济建设上来。在理论上，经济基础决定上层建筑，新的经济形态决定的政府的管理模式。随着市场经济体制的确立，市场经济同传统的政府的职能矛盾日益突出。[1]这就需要政府适应时代的发展，必须要与市场经济体制要求相适应。原来微观经济管理与调控已不再适应市场向外发展，原有的管制企业模式，严重限制了企业的积极性。 中国由计划经济转到市场经济，极大的促进了我国GDP的增长（图2）。GDP的增长说明了市场经济体制的运行更适合当今时代的经济发展，正是由于经济基础的变化，我国政府的职能这个上层建筑也需要转变。 2.公共管理学层面 现代管理学经过众多学者的贡献，在各个方面逐步完善。政府作为社会的管理者，拥有一批精通管理的人才，他们对社会管理具有新的认识，转变政府职能以适应社会的发展需求。管理学为政府职能的转变提供了强有力的理论依据。首先在理论上，管理模式是政府治理和规范社会的一种有效形式，但是管理模式不是一成不变的，在经过不断的完善之后也要求其自身作出应有的选择，即转变原有的或者说是固定管理模式，历史的发展证明，管理模式也要随着社会的进步而进步，由固定变得灵活，有一成不变转变为不断的完善。政府在管理模式上的进步，促进了对政府自身职能的思考，原先的政治型政府已不再适应社会的发展，进而转变向服务型政府的管理模式，