第十章国家预算汇编.ppt

第十章　国家预算 一 国家预算 国家预算是政府的基本财政收支计划，它的功能首先是反映政府的财政收支状况。从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动。但从实际经济内容来看，国家预算的编制是对财政收支的计划安排或收支平衡表，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，预算的决算则是国家预算执行的总结。所以，国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政策。 预算包含的内容： 1财政收支的规模和结构及其表现出的性质和作用； 2各级政府机关系处理财政收支问题的权责关系； 3财政收支的编制、执行、决算等程序； 4国家为保证预算收支计划按顺序完成而制定的规章制度。 二、国家预算的类别 1 以预算形式的差别为依据，国家预算可以分为单式预算和复式预算。 单式预算，指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映； 复式预算，则指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映，一般分为经常预算和资本预算。 2 以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。 增量预算，指计划财政年度的预算分项支出数是以上年度各该项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算，是指计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。 2 以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。 增量预算，指计划财政年度的预算分项支出数是以上年度各该项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算，是指计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。 二 部门预算 我国过去主要是按支出性质而不是按部门、单位编制。部门预算制度是市场经济国家财政管理的基本形式，也是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。具体而言，根据中央政府部门预算改革中有关基本支出和项目支出试行单位范围的说明，部门预算改革中所指“部门”应包括三类：一是，开支行政管理费的部门，包括了人大、政协、政府机关、共产党机关、民主党派机关、社团机关；二是，公检法司部门；三是依照公务员管理的事业单位，如气象局、地震局等。部门预算收支既包括行政单位预算，也包括事业单位预算；既包括一般收支预算，也包括政府基金收支预算；既包括基本支出预算，也包括项目支出预算；既包括财政部门直接安排预算，也包括有预算分配权部门安排的预算，还包括预算外资金安排的预算。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐败的重要手段和预防措施之一，是当前财政改革的重要内容。 三、政府采购制度 （一）、政府采购制度的含义 政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规，政策和制度的总称。是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。 1979年东京多边贸易谈判在日内瓦签订了《政府采购协议》，初步形成了政府采购制度。美国政府采购占国内生产总值的比重的20%，欧盟15-20%，日本10%。我国于2003年1月开始实施《中华人民共和国采购法》。 （二）我国政府采购法的基本内容： 1宗旨和原则：公开透明、公平竞争、公正、诚实信用。 2政府采购的当事人。政府采购当事人是指在政府采购中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供货商和采购代理机构。 3政府采购方式。公开招标、邀请竞标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、其他采购方式。 4政府采购程序和政府采购合同。 程序：确定采购要求；签订支出合同；管理执行采购合同。 5实行政府采购的对外开放要循序渐进 三 预算管理体制 （一）预算管理体制的内容 　预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度，预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。 主要内容包括： 1确定预算管理的主体和级次，一般是一级政权构成一级预算管理主体，中国共有五级； 2预算收支的划分原则和方法。 3预算权限的划分，国家财力在中央和地方各级政府之间如何分配，是预算管理体制的核心内容。 4预算调节制度和方法 。 （二）分级分税制预算管理体制 1分税制的管理要点。 （1）一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡； （2） 在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职责范围，在此基础上划分各级预算支出职责范围。除国防费和外交支出划归中央外、行政管理费分别