日本养老制度体系.doc

日本养老制度体系 日本的社会保障体系由公共扶助、社会保险、社会福利、公共卫生与医疗四大部分构成，而养老制度作为社会保障体系中的一部分又有其特殊性。　　现代日本社会福利制度起源于战后。日本1962年实现了全国民养老及医疗社会保险，经过20世纪60年代的“福利国家”建设之后，社会福利得到高度发展。至21世纪初，日本政府推行了护理社会保险制度，并配套推动老年社会福利服务制度的改革。 　　日本的养老保险制度又称为年金制度，始于明治维新时期。战后经过多次修订，1959年日本颁布《国民年金法》，并于1985年建立起了双层养老保险制度。第一层是指覆盖所有公民的国民年金制度（又称为“基础年金）”，法律规定年龄范围内的在日本拥有居住权的所有居民都必须参加；第二层是指与收入相关的雇员年金制度，按照加入者职业的不同又可分为“厚生年金”和“互助年金”，其中5人以上私营企业职工的年金称为厚生年金，国家公务员、地方公务员、公营企业职工、农林水产团体的雇员、私立学校教职员工等分别有各自专门的年金，统称为“互助年金”。 在双层养老保险体系的基础上，日本还推行了私营企业的退休补贴金制度，类似于企业或行业的补充养老保险制度。退休补贴金的资金来源是从雇员年金费中转出3.5%的资金组成，且雇主和雇员各承担一半。退休补贴金可以一次性支付，也可按月领取。 ????日本养老保障制度又叫年金制度，其特点之一是多支柱立体化的制度架构。日本养老保障制度主要靠三大支柱构建而成，即公共养老金制度、企业补充养老金制度和个人储蓄养老金制度。公共养老金用来保障基本的、标准的需要，而公共养老金难以充分满足的需要，则由企业养老金和个人储蓄养老金来满足。而公共养老金制度又由两部分组成：对自营业者的国民养老金、对雇员的雇员养老金(EPI)及对公务员的共济养老保险。建立之初，公共养老金的各部分都是相对独立的。1985年日本政府对整个年金制度作了改正，在三种养老金之间导入一个共通的部分，将国民养老金改为向全体国民支付的基础养老金，在此基础之上，再区分公务员或公司职员分别实施共济养老金和厚生养老金。这样，日本的公共养老金制度就变成了双重构造：第一层是基础养老金，是各种不同养老金的共同部分。第二层次是与个人报酬相关联的厚生养老金和共济养老金，两个层次共同组成厚生养老金制度和共济养老金制度。 ????特点之二是养老保险基金的金融运营。根据法律规定，养老保险基金必须全部委托大藏省资金运用部，纳入国家财政投融资计划统一管理使用。大藏省将养老基金的大部分用于购买国债和长线投资，其余部分通过厚生年金福利事业团、地方政府和其他机构用于兴建各种福利设施，或贴息贷款给企业及被保险者建住宅。大藏省每年还要从养老基金运营收入中提取一定比例的还原融通资金，通过年金福利事业团用作养老住宅资金贷款和维持大型养老休养基地等事业，直接对提高和增进厚生养老保险及国民养老保险的被保险人的生活福利提供资助。 ????二、日本养老保障制度设计上的问题及改革措施 ????1.制度规定不统一，造成苦乐不均。 ????改革以前的日本养老保障制度形成了三大体系、八大制度分立的格局。八大制度包括厚生养老金、船员保险、国家公务员共济组合、公共企业职员共济组合、地方公务员共济组合、私立学校教职员共济组合、农林渔业团体职员共济组合和国民养老金。三大体系是指以民营企业职工为对象的厚生养老保险，由厚生省主管；以自营业者为对象的国民养老保险，由地方政府管；以公职人员、国有企业职工为对象的共济养老保险，实行分头管理，其中国家公务员和国有企业职工由大藏省管，地方公务员由自治省管，学校的共济养老保险由文部省管，农村公职人员保险由农林水产省管。各项制度的领取资格、养老待遇各不相同。如国民养老保险制度规定投保年限为25年，厚生养老保险为15年或20年，共济养老保险20年，容易造成投保人因工作调动等原因改变所加入的养老保险，达不到累计投保年限，而得不到养老金的现象。不仅如此，厚生养老保险规定，按投保期间月平均标准工资计算退休金，而国家公务员养老保险制度规定按退休前一年的平均工资计发退休金。 ????2.公共养老保险制度待遇设计上存在漏洞。 ????国民养老保险只针对个人，而其他两种保险都包括家属，出现一种反差：公务员、雇员亡故或离婚，其妻室年老之后都享受不到退休金，但如果雇员、公务员妻室向国民养老保险自愿投保的话，夫妻年老后会同时获得三份养老金，制度设计上偏离了公平目标。 ????3.代际转移负担过重，对年轻一代较为不利，制度缺乏吸引力。 ????国民养老保险制度建立之初，曾为当时年龄在50岁至54岁之间的人制定了特殊的“10年养老金计划”， 1969年又制定了“5年养老金计划”。在这两种计划中，一个人的养老金领取额远远超过其缴费额，最多的超过100倍以上。本质上讲