第一讲财政学汇编.pptx

第一讲导论财政学基本概念 财政：政府的经济行为，亦是政府干预经济的手段之一。财政学是研究政府收支活动及其对资源配置、收入分配和宏观经济稳定产生影响的经济学分支。（刘怡，《财政学》，2010）公共经济学是一门关于公共部门——亦称政府部门——经济活动的学科，其研究对象是公共部门经济活动的规律性。……公共经济学有一个别称——公共财政学。（高培勇，《公共经济学》，2004）简言之，财政学是一门研究公共部门收支活动的学科。基本概念Public Finance is the field of economics that analyzes government taxation and spending policies.（Rosen, “Public Finance”, 8th edition, 2008）Public sector economics is used here interchangeably with public finance and public economics. I have never been able to rationalize the distinction between these terms. It is generally recognized that public finance is an older term emphasizing the taxation side of the budget, although it is now also used to discuss the determination and impact of fiscal expenditures. Generally speaking, public sector economics can be defined as the impact of government revenues and expenditures on economic activity.(Howard, “Public Sector Economics”, 2001)In the broadest interpretation, public economics is the study of economic policy, with particular emphasis upon taxation. The subject therefore encompasses topics as diverse as responses to market failure due to the existence of externalities and the determination of optimal social security policies.(Myles, “Public Economics”, [1995], 2001)基本概念为什么需要公共部门？制定和贯彻游戏规则。市场失灵。福利经济学认为，在完全竞争的市场经济中，如果均衡存在，那么这个均衡具有帕累托效率，即在不损害其他人利益的情况下无法再使某人的情况变好。但事实是：1）经济经常处于非完美状态；2）外部效应的存在；3）帕累托效率不保证竞争过程导致的分配与广为接受的公平概念相一致。(简言之，市场失灵的主要表现有：垄断、信息不对称、外部性、分配不公等)有益需要（马斯格雷夫，1959）。有时国家需要对有益的产品生产进行鼓励（如教育、医疗等），而对有害的产品生产进行抑制（如卷烟、烈酒等）。政府、企业与家庭的关系货币货币产品市场产品　产品　需求制定规则并确保实施供给提供公共产品和服务提供公共产品和服务家庭政府企业征税征税制定规则并确保实施供给需求要素市场要素服务要素服务货币货币财政的职能资源配置职能 政府可以通过资源行政和法律手段，实现资源在时间、空间甚至是个体之间的再分配，以期实现资源的最优化配置。如，提供公共产品和服务。收入分配职能 通过收入和财富在社会成员之间的再分配，实现公平和正义。例如，对高收入者按更高税率征收所得税，对生存难以为继者提供最基本的生活保障。经济稳定和发展职能 运用财政政策，确保经济稳定和快速发展，这是财政的基本职能。例如：落后地区实施低所得税率、贷款贴息，出口退税……。财政收入来源税收收入（59521.59亿元，2009）国内增值税（18481.22亿元，占税收收入的31.35%） 国内消费税（4761.22亿元，占税收收入的8.00%）； 进口货物增值税、消费税（7729.79亿元，占税收收入的12.99%）；出口货物退增值税、消费税（-6486.61亿元）； 营业税（9013.98亿元，占税收收入的15.14%）