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关于地区农村基础设施建设情况调研报告 20**年10月23日--28日，XX区建设局调研组，赴地区部分乡镇，开展了农村基础设施（包括小城镇市政公用基础设施）建设专题调研工作，就目前农村基础设施建设进行了实地考察。现将调研情况报告如下。 一、目前地区农村规划、基础设施建设与管理的现状 （一）地区农村规划编制情况。全区共有22个建制镇，39个乡场（集镇），约921个村庄。目前，已完成所有的22个建制镇和39个乡镇场（集镇）总体规划编制；按照社会主义新农村建设要求，完成新编或修编387个村庄建设规划（其余534个为2000年以前编制的村庄规划，规划质量、深度均不能适应社会主义新农村建设的要求，需要重新编制或修编）。 在村庄规划管理上，XX县、和布克赛尔县、XX县、XX县设有村镇规划建设管理机构，其他县（市）村镇规划管理机构不健全，没有专业村镇规划管理人员；目前大部分乡场镇均由土地管理所代管农村建设管理，未设置专职机构和人员，规划管理工作仍处于混乱状况；当前村镇规划编制任务基本由建设系统负责，数量大，任务重，规划编制组织主体不符合《城乡规划法》的相关规定。 （二）地区农村基础设施建设的现状。地区新农村建设已取得了显著成效，主要表现在：统筹城乡规划，超前编制了《XX区城镇体系规划》、《XX区城镇化发展战略研究“十一五”》、《XX区城镇化发展规划“十一五”》等系列规划，完善了城乡规划编制体系；按照统筹城乡发展的要求，多措并举，稳步推进新农村建设，农村道路、供水、污水处理、供热、用气、园林绿化、环境卫生（垃圾治理）等基础设施得到逐步完善。 目前，全区所有的建制镇、乡场镇（集镇）镇区主要道路已基本硬化；大部分建制镇、乡镇镇（集镇）完善了供水设施和污水排水管道建设，加大了建制镇、乡场镇（集镇）的镇区绿化、环境卫生（垃圾处理）治理；和什托洛盖镇、哈图布呼镇、铁厂沟镇、柳毛湾镇、安集海镇实施了集中供热工程建设。 在新农村建设上，按照建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求，以村庄整治为突破口，重点实施村庄建设规划，全力推进抗震安居工程，大力实施“五清、五改、五通、五有”工程，推动“村村通”、“村村绿”建设，农民生产生活环境得到了进一步改善，村庄面貌明显改善。 地区各项农村基础设施建设取得了不同层次的成就，但由于经济基础差，底子薄，各县（市）地方经济发展不平衡，制约因素多，地区农村基础设施建设中仍存在着资金缺口大、起点低、规模小、基础设施建设缓慢、服务功能差、村庄分散和规划、布局不够合理等许多亟待解决的问题。 二、制约农村基础设施建设的因素及原因 （一）农村规划编制滞后，村镇规划先导和基础作用不强，规划管理水平低，农村各项基础设施建设无序。 1、目前所有的建制镇、乡场镇（集镇）完成了总体规划编制，42%村庄完成了新农村建设规划，但存在编制水平低、科学指导性不强等诸多问题。在全面推进新农村建设的新形势下，部分乡镇主要领导对规划编制认识不到位，对规划管理工作不够重视，村镇规划编制经费得不到落实，村镇规划由县（市）建设局负责组织编制，主体责任不明，导致村镇规划编制和规划管理工作滞后。 目前，受编制经费缺乏的影响，各县（市）没有完成村镇体系规划编制，对于城市、小城镇、乡场镇（集镇）、农村四级空间结构与布局发展没有科学规划，无法科学指导城镇、小城镇、中心村加快建设，城镇、小城镇、中心村的辐射带动作用没有充分发挥，新农村建设中存在遍地开花、重复建设现象。 2、农村规划建设管理机构不健全，人员不到位，村镇建设管理人员水平普遍较低，村镇规划编制、建设与管理处于无组织状态，村镇建设盲目性、随意性大，编制的村镇规划不能得到有效、严格的实施。村镇规划管理人员执法困难，大部分村镇管理人员均无执法权限，在农村建设中出现违法行为无法及时处理，给小城镇、新农村建设管理带来了困难，农村随意乱建搭建行为十分严重。目前仍有部分乡镇主要领导随意改变规划搞建设的行为发生。 3、村镇住房建设，由于没有科学规划和管理，人多地少矛盾突出，村镇内农民房屋高低参差不齐和房屋间的间距不足影响了整体面貌，乡镇居住、生态环境十分恶劣，各种基础设施建设主次颠倒，重复建设现象较严重。 4、对乡镇、农村建设缺少目标年度检查和考核，新农村规划、农村基础设施建设没有列入到政府经济工作考核内容，乡镇领导对规划建设工作认识、责任落实不到位，农村各项规划编制、建设管理工作已跟不上建设发展的速度。 （二）村镇基础设施严重缺乏，村镇道路建设、供排水、环卫、公共服务等各项基础设施已远远不能适应村镇经济的快速发展。目前，地区农村基础设施建设严重不足，突出表现在行路难、饮水难、环境差等方面，使农村经济发展缓慢，社会事业滞后，城乡差