第五章财务行政说课.ppt

?第五章 财务行政? 第一节 财务行政概述 一、财务行政的概念、职能和作用 （一） 财务行政的概念 财务行政是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称。它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度、以及各项具体的管理方法和程序。 财务行政包括： （1）财务行政机关的组织和管理； （2）国（金）库制度，即公款收支的保管； （3）税务行政，即租税征收的程度与方法； （4）债务行政，即公债的发行与管理； （5）金融管理，即对货币信用及银行的统计与管理； （6）预算制度，即财务收支计划； （7）会计制度，即财务收支的记载； （8）决算制度，即财务收支的结果； （9）审计制度，即财务收支的监督。 (二) 我国财务行政的作用 1、财政是国家政权存在的主要前提之一； 2、财政，具有包括预算、税收、国债、投资、转移支付等多种经济手段，可对经济进行有效调控； 3、调节收入分配。 二、财务行政体制 (一)建立合理的国家财政管理体制的原则 1、统一领导，分级管理； 2、财政管理体制必须与国家经济管理体制和政府层级设置相一致； 3、财权和事权相统一。 二、财务行政体制 (二)实行以分税制为核心的财政体制 1、分税制的含义。分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。其实质是通过确定事权和税种划分，形成中央政府和地方政府两个相对独立的收入体系，为各级财政提供稳定的收入来源。 2、实行分税制的重要性。 (1)实行分税制对于理顺和规范中央与地方的财力分配关系具有重要意义 (2)实行分税制对强化中央政府的宏观管理职能起重要作用 (3)实行分税制有利于有效发挥地方税收在调控经济、调节收入和稳定社会等方面的职能作用 。 3、实行分税制的基本内容。 (1)划分中央政府和地方政府的收入来源； 一是将维护国家权益、实施国家宏观管理所必需的税种划为中央税，作为中央财政收入的来源。 1、关税； 2、海关代征消费税和增殖税； 3、消费税； 4、中央企业所得税； 5、地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税； 6、铁道部门、各银行总行、各保险总司等集中交纳的收入； 7、中央企业上缴利润以及外贸企业出口退税等； 3、实行分税制的基本内容。 (1)划分中央政府和地方政府的收入来源； 二是将适合于地方政府发挥征管优势和宜于由地方掌握的税种，划作地方税作为地方政府收入。 1、营业税(2016年5月1日起改为增殖税)； 2、地方企业所得税； 3、地方企业上缴利润； 4、个人所得税； 5、城镇土地使用税、房产税； 6、屠宰税； 7、耕地占用税等； 3、实行分税制的基本内容。 (1)划分中央政府和地方政府的收入来源； 三是把随着经济增长相应增加的税种作为中央与地方共享税，在中央和地方之间实行分率征收。 1、增殖税；（中央：75％，地方：25％） 2、资源税；（各50％） 3、证券交易税；（各50％） 3、实行分税制的基本内容。 (2)划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围； 中央政府的事权范围：（担负国家社会政治事务和宏观经济调控） 一是处理涉及国与国之间的公共事务，如国防、外交、国际援助等； 二是处理国内的社会公共事务，如教育、科研、卫生、体育和社会福利等； 三是调节地区间的经济结构和产业结构，干预资源分配活动。 地方政府的事权范围：一是区域性社会公共事务，如科教文卫以及公共基础设施建设；二是区域性社会政治事务，如地方行政管理、法制建设、社会治安等；三是区域性社会经济事业，如协调本地区内经济的发展等。 3、实行分税制的基本内容。 (3)建立独立的政府分级预算，实行税务机构分设； （4）建立政府之间的转移支付制度。 转移支付：上级政府（主要指中央政府）的财政收入转作下级政府（主要指地方政府）的收入来源来支付本级支出。如2005年，中央财政安排农村税费改革转移支付资金662亿元，积极支持各地减免农业税等工作。 4、我国分税制的特点 我国目前的分税制具有以下三个主要特点： 第一，按照税源大小划分税权。 第二，部分税种的征收管理权归地方。 第三，部分税款收入归地方。 2013话题：国税、地税会合并吗？ 声音一：地方未有动作 一切等待顶层设计； 国税总局相关人士说，国务院有关部门或已 开展关于国地税合并的