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第三章 购买性支出 第一节 社会公共消费性支出 一、行政管理支出 二、国防支出 三、文化、教育、科学、卫生事业费支出 第二节 政府投资性支出 一、政府投资的一般分析 二、政府投资支出的管理 购买性支出是指政府作为一般的市场主体，按照等价交换的原则在市场上购买商品和劳务的支出。购买性支出包括社会公共消费性支出和政府投资支出两大类，两者的区别在于支出项目发生后是否形成资产,进而带来经济效益。政府用于购买性支出的目的是提高资源的配置效率。 第一节 社会公共消费性支出 社会公共消费性支出(非生产性支出) 即指维护政府机构运转和政府提供公共服务所需的经费的总称,是政府提供公共物品和劳务的主要渠道。 一般来说，社会消费性支出在财政支出中的项目分为两大类：一类属于纯社会公共需要，如国防费、行政管理费等，另一类属于准社会公共需要，如教育、科研、医疗等部门的事业费，这部分可以由私人部门提供部分服务，但政府仍然要承担大部分支出，因为这些项目具有“公共性”，对经济和社会的发展进步的作用是十分重要的。 一、行政管理支出 （一）含义：是财政用于国家各级权力机关，行政管理机构和外事机构行使其职能所需要的费用支出。它是国家政权机构存在和运转的经济保障。 一、行政管理支出 （二）性质：用于社会集中性消费，属于非生产性支出。虽然这项支出不创造任何财富，但作为财政支出的基本内容，保证了国家机器的正常运转。在整个财政支出体系中具有重要的基础性作用。从总体上看，政府的行政管理呈现一种更为复杂精细和扩张的趋势。 一、行政管理支出 （三）内容：行政管理支出是国家权利机关和行政管理机关领导和组织政治、经济和文化生活的财力保证，内容包括： 1、行政支出：用于党政机关、民主党派和人民团体的经费。 2、公安支出：包括公安机关经费、业务费、警校经费等 一、行政管理支出 3、司法检查支出：包括司法检查机关经费、业务费及司法学校培训经费等 4、外交支出：包括驻外机构经费、出国费、招待费、国际组织会费、捐赠支出和等。 5、其他支出 一、行政管理支出 （四）作用 行政管理是政府的一项基本职能，且随着经济社会的发展，经济活动日益复杂，政府需要管理的事业就越来越多。虽然行政管理支出不会直接创造物质财富，但它是保证了政府机构的正常有效运转，保证了政府职能的实现，从而提高了资源的配置效率，促进经济社会的稳健运行，改善了收入的分配状况。所以，行政管理支出必须要给予保障，而且它还会不断增长。 一、行政管理支出 （四）我国行政管理支出现状及改革方向 1、现状：中国行政成本全球最高。尽管自1982年以来，我国进行了六轮以机构改革和职能转变为主要内容的行政管理体制改革，已经取得了显著的成效，但由于行政管理体制是一项极为复杂的系统工程，受客观环境的影响和条件的制约，行政体制仍然带有阶段性和过度性的特点，存在不少问题。 我国行政支出浪费惊人 去年公车和吃饭耗资6700亿.doc 一、行政管理支出 2、行政管理费增长的原因分析： 我国行政管理支出的快速增长有其合理的一面和不合理的一面。其合理的一面表现为： 1）改革开放以来，为了适应市场经济体制的需要，政府的职能在不断地调整与拓展。例如公安、司法检查、外交活动随社会经济活动日益复杂、社会交往的规模日益扩大，保卫社会安全的任务越来越重，它们的经费增加是必然的。 一、行政管理支出 2）随着世界经济一体化，国际交往越频繁，外交方面的支出会快速增长。 3）我国经济的不断发展，为行政管理支出的增长提供了可能。这种需要与可能相对应，就使得行政管理支出的增长有了其合理的一面。 可见，行政经费呈上升趋势有其合理性，但过快则属异常。因此，要加强对其管理。 一、行政管理支出 但从行政管理支出的内部结构来看，我国行政管理支出的增长率过快、比重不断提高的主要原因是人员经费的增长过快。在我国出现了行政机构臃肿、人员过多、浪费严重等问题。再加上管理制度的滞后，出现了“公款吃喝”等现象，都成为行政管理支出增长的不合理因素。 一、行政管理支出 3、改革 国务院五次机构改革 深化行政体制改革正逢其时.doc 转变政府职能理顺部门职责关系 探索实行大部制.doc 我国要加快行政管理体制改革 加强政府自身建设.doc 新一轮国务院机构改革启动 组成部门拟调至27个.doc 专家称大部制主要解决机构重叠.doc 一、行政管理支出 温家宝：腐败现象在一些地方、领域比较严重-搜狐新闻.htm 二、国防支出 （一）概念：国防支出是一个国家为维护国家主权和保证领土完整，用于海、陆、空军及国防建设的各种费用。目的是维护国家独立，保障领土