[第六章行政赔偿.pptVIP

行政侵权__故意.过失.违法 “陕西麻旦旦案” 2001年元月8日晚，陕西泾阳县蒋路乡派出所干警王海涛与派出所聘用司机胡安定将一家美容美发店的19岁少女麻旦旦带回派出所轮流单独讯问，要求麻旦旦承认与某男有过不正当性行为。麻旦旦不承认，遭到王、胡的威胁、恫吓、殴打并被铐在篮球杆上。麻旦旦被非法讯问了23小时后，元月9日，泾阳县公安局出具了一份《治安管理处罚裁决书》，该裁决书以“嫖娼”为由，决定对麻旦旦拘留15天。麻旦旦做了处女检查，证明自己是处女。2月9日，咸阳市公安局法制处处长康柳毅等人带麻旦旦再次做了处检，证明麻旦旦仍是处女之身后，咸阳市公安局撤销了泾阳县公安局的错误裁决。 此后麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局起诉到法院，要求赔偿精神损害费 500万元。 5月19日咸阳市秦都区法庭一审判决，麻旦旦仅获赔74．66元。 麻旦旦不服，坚持上诉。 7月18日，该案二审开庭，12月11日，咸阳市中级人民法院作出终审判决，麻旦旦500万元精神损害赔偿请求未获支持。 第一节 行政赔偿概述 案例：刘某因违反计划生育政策，被某镇人民政府非法拘禁。在拘禁其间，刘某因对镇政府的行为不满，遂从拘禁的楼上跳下逃跑，因楼层太高，刘某跳下后被摔成重伤，虽经治疗痊愈，但已形成七级伤残，花去医疗费42977元。 二、行政赔偿的特征 （一）必须是由行政机关及其公务员的行为引起的 主体：行政机关及其公务员 （二）必须是行使行政职权的行为 区别：行政机关及其公务员的民事侵权行为 （三）必须具有违法性——已修改 （四）损害必须已经发生 （五）赔偿责任由国家承担 案例：农民王某于1992年8月向某村申请建房，经村委会同意后，在该村的地界上修建一平房作经营场地。同年12月，县土地管理局、乡政府等有关人员在现场指出，此建筑未办理土地使用手续和建房许可证，属违章建筑，应予拆除。事后，王某未拆除。1993年1月10日，县土地管理局带人在没有履行任何手续的情况下将王某修建的两间平房强行拆除，拆除时又未通知王某将屋内财产搬出，致使王某的部分合法财产受到损失。 国家赔偿法修改的亮点 补充内容：行政补偿 主要内容： 目的：为了弥补私人为公共利益所付出的特别牺牲； 行政机关的合法行为 行政机关为自身行为承担责任的一种法律形式 参考论文：《国家补偿理论与法律制度》 第二节 行政赔偿的归责原则 归责原则是确定和判断行为人侵权责任的根据和标准，这种根据和标准体现了法律的价值判断，是确定和判断侵权人承担责任的理论基础。 参考：沈岿《国家赔偿法原理与案例》2011版 一、过错责任原则 过错责任原则，是行政机关及其工作人员行使职权时，因过错给受害人的合法权益造成损失，国家才承担赔偿责任。 如何理解“过错”？ 如何正确评价“过错归责原则”？ 国家赔偿过错原则立法例： 日本《国家赔偿法》第1条：行使国家或公共团体权力之公务员，就期执行职务，因故意或过失不法加害于他人者，国家或公共团体对此应负赔偿责任。 韩国《国家赔偿法》第2条：公务员执行职务，因故意或过失违反法令致使他人受损害；或者，依汽车损害赔偿保障法之规定，公务员有损害赔偿责任时，国家或地方自治团体应当依本法赔偿其损害。 我国台湾地区“国家赔偿法”第2条：公务员执行职务行使公权力时，因故意或过失不法侵害人民之自由或权利者，国家应负损害赔偿责任。公务员怠于执行职务，致人民自由或权利遭受损害者亦同。 二、无过失责任原则 无过失责任原则也称“严格责任原则”或“危险责任原则”，指不论行政机关及其工作人员是否有过失，只要其行使职权侵犯了受害人的合法权益，国家就应承担赔偿责任。 法国行政法院通过判例确定了公共领域的危险责任原则，是一种基于结果的国家责任。 三、违法责任原则 违法责任原则是指行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯了受害人的合法权益造成损害时，国家应当承担赔偿责任。 违法归责原则中的“法”是指现行有效的一切法律规范和法律的基本原则。既包括实体法，也包括程序法，既包括法律、法规和其他具有普遍约束力的规范性文件，也包括法的基本原则和精神。在这里，教材中坚持从最广意义上来解释“违法”。 参考论文：《归责原则：从单一走向多元》 如何理解“违法”？ 甲因违法被处以劳动教养的制裁。劳动教养管理机构经过核实，确认甲为精神病人，故决定予以释放。劳动教养管理机构释放甲时，未通知甲的家人前来认领。数月后，甲的家人前往劳动教养管理机构查问甲的情况，才发现甲已失踪。甲的家人提起行政诉讼，并附带提出行政赔偿请求。法院以劳动教养管理机构不存