[管理学第7章控制.pptVIP

第一节 概 述 一、控制的含义 从一般的意义上讲，控制就是使执行结果与标准相一致的过程。这里的标准可以是规章、程序，也可以是计划、政策、目标，甚至可以抽象为组织的基本宗旨，因此其内容是非常丰富的。所有各类标准的执行，都涉及组织各类要素的配置和运用。因此，所谓控制，是指为了实现组织的计划目标而对组织的活动进行监控并纠偏矫正，确保组织计划与实际运行状况互相动态适应的行为。 　　正确理解控制的含义需要把握以下几个方面的关系：　　1．控制与计划的关系　　计划和控制是一个问题的两个方面。管理人员首先要制定计划，然后计划又成为评定行动及其效果是否符合需要的标准。计划越明确、全面和完整，控制效果也就越好。没有计划就无法衡量行动是否偏离计划，更谈不上纠正偏差。因此，计划是控制的前提。控制则是完成计划的保证。如果没有控制系统，没有实际与计划的比较，就不知道计划是否完成，计划也就毫无意义。因此控制和计划是密不可分的，通过制定计划或业绩的衡量标准，以及建立信息反馈系统，检查实际工作的进度及结果，及时发现偏差以及产生偏差的原因，并采取措施纠正偏差的一系列活动。 　　2．控制与管理过程的关系　　控制工作使管理过程形成了一个相对完整的系统。在这个系统中，计划的职能是选择和确定组织的目标、战略、政策和方案以及实现它们的程序，然后，通过组织工作、人员配备、指导与领导工作等职能去实现这些计划。为了保证计划的目标能够实现，就必须在计划实施的不同阶段，根据由计划产生的控制标准，检查计划的执行情况。这就是说，虽然计划是管理的首位职能，但不是唯一职能，没有其他各项职能的密切配合，其目标是不会自动实现的。一旦计划付诸实施，就必须要有组织保证，必须要配备合适的人员，必须给予正确的指导和领导，控制工作就必须穿插其中进行。所以说，控制工作存在于管理活动的全过程中，它不但涉及计划工作，而且涉及包括控制本身在内的所有其他各项管理工作，不仅可以维持和完善其他职能的正常活动，而且在必要时，还可以通过采取必要的措施来改变其他管理职能的活动，如新的计划方法的采用，新的组织理论的贯彻，新的领导方式的实施等。 　　3．控制与组织活动的关系　　在一个组织中，往往存在两类问题：第一类是组织平衡的维持问题，为维持平衡需要经常处理各种破坏平衡的日常现象；第二类是组织平衡的“打破”问题，通过原有平衡的“打破”来建立组织新的平衡。这两类问题从根本上说都是螺旋形管理过程中的控制问题。螺旋形管理过程使组织活动出现两个方向：一个是水平的方向，另一个是垂直的方向。水平方向的组织活动就是组织长期或者短期计划的实施过程，垂直方向的组织活动就是组织主动或者被动地突破原有的活动性质和活动领域，这种突破可以是短期的、部分的，也可以是长期的、根本性的，从而产生新的计划、新的组织。组织的螺旋形管理过程是一个系统，无论从空间上还是从时间上来看，大的过程中都包含着许多小的过程。对这一过程水平方向的控制就是组织平衡的维持问题，垂直方向的控制就是组织平衡的“打破”问题。 　　在各类值得设定的是组织中大量存在着第二类问题，但人们往往只注意解决第一类问题而忽视解决第二类问题。这是因为第二类问题是在长期的活动中逐渐形成的，产生的原因复杂多样。人们对于组织原有的平衡已经“习以为常”，以至适应了它的存在，不注意发现或者即使是已经发现了，也不愿意承认和解决由于第二类问题所带来的对组织发展的影响。而第一类问题是经常产生的，对多数人的工作和利益会产生显而易见的影响，故容易被人们发现、承认和解决。因此，从组织发展的某一个周期来看，控制工作的重点是解决第一类问题，而从组织的长期发展来看，要使控制工作真正起作用，就要重点解决第二类问题，打破现状，求得螺旋形上升。 　　二、管理控制的特征　　管理控制具有多种特征，主要表现为以下几方面：　　1. 管理控制具有整体性　　管理控制的整体性一般包含两层涵义：其一，是指管理控制是组织全体成员的职责；其二，是指控制的对象是组织的各个方面。确保组织整体发展的均衡与协调，是管理工作的一项重要目标。为此，需要了解和掌握组织各个部分的情况并予以控制。 　　2. 管理控制具有动态性　　管理控制不同于机器设备系统中的自动控制，机器设备的自动控制是高度程序化的，具有较为稳定的特征。管理控制是在有机的社会组织中进行的，组织的外部环境和内部结构都在不断地变化，为提高管理控制的适应性和有效性，管理控制的标准和方法也需要不断地变化，从而导致管理控制具有动态性。 　　3. 管理控制是对人的控制和由人执行的控制　　管理控制是保证工作按计划进行并实现组织目标的必要条件，在实现组织目标过程中，人一直都是活动的主体，因此，管理控制首先是对人的控制，当然也是由人来执行的控制。