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制度经济学 姓名： 蒋丰一 学号： 学院： 社会科学院 专业： 制度经济学 班级： 政治经济班 课程老师： 薛军民 2014.11.12 简析混合所有制改革问题及对策 蒋丰一 （上海大学 社会科学学院 上海 200072） 摘要：目前国有企业改革已经进入攻坚阶段，而发展混合所有制经济是深化国有企业改革的“重头戏”。这场戏如何唱好有待各方努力。“混合所有制经济”被作为经济体制改革的重要药方在十八届三中全会中提出。但历时近 6 个月，伴随并不清晰的改革路线，对混合所有制的讨论日趋白热化。本文主要分析混合所有制改革过程中的问题及对策，使得混合所有制改革更加顺利进行。 关键字：混合所有制改革 国有企业 私有企业 国有资本 一、为何重提混合所有制 混合所有制经济是指财产权分属不同性质所有者的经济形式，基本特征是企业产权多元化、所有权与经营权相分离、产权份额可流转。十八届三中全会通过的《决定》，明确提出发展混合所有制经济，即国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，并提出了“三个允许”：一是允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济 ；二是国有资本投资项目允许非国有资本参股 ；三是允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。其实社会各界对混合所有制改革并不陌生。在中国转型改革的 35 年中，20 多年的改革重点是国有企业改革。上世纪 90 年代的国有企业改革，最终确定的思路就是混合所有制，是股份制改革。同时在2003年十六届三中全会正式提出提出混合所有制改革的方案，十八届三中全会《决定》对国企改革的论述相比2003年十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，在表述上是比较一致的，而且重提了当时的一些观点，相当于回到了原点。为何在正式提出并实行混合所有制经济十余年后，在这个有着多年探索经验的改革领域上，中央再次强调混合所有制，而且把它提到“基本经济制度的重要实现形式”这个前所未有的高度？笔者认为重提混合所有制改革并将其提到前所未有的高度有以下几个原因： 1、前期混合所有制取得了一定的成就 中联重科就是混合所有制改革成功的一个重要例子。中联重科的混合所有制改革主要经历了以下三个阶段：第一阶段是中联重科股份制改造实现A股上市。1992年，时任长沙建机院副院长的詹纯新为改变研究院发展困境，带领7个人、借款50万元创办了中联建设机械产业公司，走科技成果转化之路。1996年，技术与服务不断得到市场认可的中联公司业绩规模已具备上市条件。1997年，在建设部的指导下，中联建设机械产业公司开始进行股份制改造。1999年，由长沙建机院作为主发起人，联合其他5家发起人，设立长沙中联重工科技发展股份有限公司。2000年10月，中联重科登陆深交所，上市发行5000万股A股，募集资金6.14亿元，在上市发行后1.5亿股总资本中，国有股49.83%，其他股东50.17%。中联重科由此迈出了混合所有制的实质性一步。第二阶段是母公司长沙建设机械研究院改制、整体上市。2008年，长沙建机院清算注销。2009年3月，其所持的中联重科股份在各股东间按股权比例进行分配。建机院清算注销后，中联重科仍由国有股东控股，但股权将发生变化，第一大股东湖南省国资委持股24.99%，管理层持股比例为12.56%，弘毅投资持股12.36%，其他股东持股50.09%。改制进行到这一步，中联重科产权终于得以厘清，基本形成了混合所有制的雏形。第三阶段，是发行H股实现资本国际化。随着中联重科不断壮大和加速的国际化发展进程，股权国际化成为大势所趋。2010年12月，中联重科在香港联交所主板上市。中联重科此次共公开发行H股10亿股，募集资金总额150亿港元。中联重科股权国际化的大门正式打开。通过进入国际资本市场，中联重科的股权结构更趋多元合理，一个更加成熟的混合所有制企业展现在世人面前。中联重科混合所有制的体制创新不断深化，国有资本体现出超凡的市场活力。2001年至2013年，中联重科相继在国内外并购英国保路捷公司等企业，整合全球优质资产，迅速拓展了产业链，获得了空前的发展动力。与此同时，中联重科在资本市场的表现同样活跃，在国内、海外进行了卓有成效的融资、成功发行美债并开发了自己的金融服务业务，不断为资本运作开辟新的