少数民族文化权利的中央立法研究.doc

少数民族文化权利的中央立法研究 摘要：我国是一个多民族国家，因此，保障少数民族权利，获得少数民族的认同，是我国一项战略性任务。少数民族文化对该民族的存在和发展，起着不可替代的作用。保障少数民族权利的一个重要方面，就是保障少数民族文化权利的实现。本文将从中央立法的角度入手，分析中央立法在少数民族文化权利保护上的现状、问题，并提出相应的完善措施。 关键字: 文化权利；少数民族；中央立法 目 录 前言 1 一、少数民族文化权利方面中央立法状况概述 1 （一）《宪法》层面 1 （二）《民族区域自治法》 1 （三）《文物保护法》和《非物质文化遗产法》 2 （四）《刑法》 2 （五）《商标法》、《专利法》、《著作权法》、《反不正当竞争法》等 2 （六）其他 2 二、完善少数民族文化权利方面中央立法的原因 2 （一）保护少数民族文化权利的理论依据 2 1、公民的角度 2 2、文化的角度 3 3、少数民族的角度 3 （二）保护少数民族文化权利的现实依据 4 （三）完善中央立法保护少数民族文化权利的依据 4 三、少数民族文化权利方面中央立法中存在的问题 5 （一）立法理念的偏差 5 （二）立法体系不完善 6 （三）立法内容不全面 7 四、完善少数民族文化权利方面中央立法的思考 7 （一）纠正立法理念的偏差 7 （二）制定相应的法律法规 8 1、制定专门性法律 8 2、完善和制定相关的法律法规 8 （三）借鉴国外处理少数人问题的经验 8 结语 9 参考文献 10 前言 我国是一个多民族国家，每个民族都有自身独特且珍贵的文化传统，这是我们宝贵的财富，值得我们尊重和保护。改革开放以来，尤其是自20世纪90年代至今，我国政府不断加大对少数民族文化传统的保护。保护少数民族文化传统，主要体现为保护少数民族的文化权利。目前，我国已经逐渐建立起一套保护少数民族文化权利的法律法规体系。在这一立法体系中，既包括了国家层面的中央立法，也包括了地方层面的立法。 中央立法和地方立法，相互影响，相互依赖，共同构成了少数民族文化权利保障的立法体系。但是，两者相比，中央立法往往居于更加基础的地位。中央立法，主要是规定一些普遍适用、具有原则性和概括性的内容；地方立法，则是在中央立法原则的指导下，对地方的具体问题进行细致规定。举例来讲，中央立法决定了前往的目的地，地方立法则负责具体路线的规划。因此，从保障少数民族文化权利的角度来讲，中央立法往往起着至关重要的作用。 一、少数民族文化权利方面中央立法状况概述 我国关于少数民族文化权利的中央立法，涉及范围很广，既包括公法，也包括私法。概括而言，公法方面主要包括：《宪法》、《民族区域自治法》、《文物保护法》、《刑法》等。私法方面主要包括：《商标法》、《专利法》、《著作权法》、《反不正当竞争法》等。 （一）《宪法》层面 宪法作为我国的根本大法，对少数民族文化权利进行了概括规定。《宪法》第四条第二款规定：国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。《宪法》第四条第四款规定：各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。《宪法》第三十六条规定：中华人民共和国公民有宗教信仰自由。 （二）《民族区域自治法》 《中华人民共和国民族区域自治法》以及《国务院实施中华人民共和国民族区域自治法若干规定》主要是在宪法基础上，将概括性的内容进一步细致化、具体化。《民族区域自治法》第二十一条规定，民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字；同时使用几种通用的语言文字执行职务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。《国务院实施中华人民共和国民族区域自治法若干规定》第二十五条规定，上级人民政府支持对少数民族非物质文化遗产和名胜古迹、文物等物质文化遗产的保护和抢救,支持对少数民族古籍的搜集、整理、出版。 （三）《文物保护法》和《非物质文化遗产法》 少数民族文化包括两种，一种是少数民族的非物质文化，一种则是少数民族的物质文化。民族文物，属于少数民族物质文化的重要组成部分。《文物保护法》的实施，确认了民族文物的合法性，使得民族文物的保护进入法制化轨道。同时，2011年通过并施行的《非物质文化遗产法》完善了对少数民族非物质文化权利的保护。 （四）《刑法》 《刑法》是从刑事责任的角度对损害少数民族文化权利的行为进行惩处。《刑法》第二百五十条规定，在出版物中刊载歧视、侮辱少数民族的内容，情节恶劣，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。《刑法》第二百五十一条规定：国家工作人员非法剥夺公民的宗教信仰自由和侵犯少数民族风俗习惯，情节严重的，处两年以下有期徒刑或