住建局关于基础设施完善的调研报告第2页.docVIP

住建局关于基础设施完善的调研报告第2页 三、XX市基础设施建设存在的问题 （一）XX市基础设施建设存在的突出问题 1.规划工作严重滞后，项目建设存盲目性 中心城市总体规划编制完成后，一些详细规划尚未及时跟进，专项规划不够配套，规划落后于建设的情况在一些方面仍然存在。部分城镇总体规划编制早，修编不及时，细部规划不到位，功能不齐全，设施不配套，抗灾能力弱。重点小城镇规划层次不高，有的只有总规，没有控规和详规，执行过程中困难较多。大部分村镇规划水平低，公共服务设施缺位，空间结构不尽合理。一些城乡基础设施项目受资金、技术等因素的制约，规划定位不高，设计欠科学，布局不合理，直接影响了工程的质量和效益。同时，由于基础设施建设规划工作滞后，导致规划体系尚不完善，项目建设难以有效衔接，各地在城镇基础设施建设中缺少统筹考虑和长远谋划，常出现项目刚建成或还未建完，其设计能力及规模就已不适应城镇发展的需要，由此导致低水平的“年年建、年年修”的状况，既影响了项目建设的投资效率，也给城市发展和项目扩建改造带来了困难，已成为当地政府城市管理工作的一大难题。 2.总体建设水平滞后，供需矛盾依然突出 由于资金投入有限，部分基础设施建设项目层次较低，标准不高。城镇基础设施条件较差，供需缺口较大，远不能满足经济社会发展和城镇化发展的需要。而随着城镇规模的不断扩大，城镇人口的不断增加，对城镇基础设施建设的投入需求也不断增大。因城镇基础设施多属于公共产品或准公共产品，是政府实现公共服务均等化的重要体现，是一项重大的民生工程，政府也身感建设压力较大。 3.城镇基础设施薄弱，要素制约日益突出 受特殊地形条件、经济发展速度太快、产业类型对交通设施依赖程度高等影响，较为发达的公路网络仍不能完全满足经济社会发展的要求。主要表现在南部山区交通落后，影响经济发展；客货运场站尤其是是高级别客货运站场建设滞后。 城区污水处理率和污水处理厂集中处理率以及生活垃圾处理率和生活垃圾无害化处理率均低于全省平均水平。全市环境基础设施薄弱，与经济密度高、主导产业类型污染负荷重等因素相互迭加，已经对环境质量形成了巨大潜在威胁。 4.资金筹措管道不广，配套资金难以落实 目前主要以政府投资为主，城镇基础设施建设资金严重不足。同时，由于近年来城镇基础设施建设项目的建设规模不断扩大，投资需求不断增大、项目建设期延长、后续建设资金不足等问题也非常突出，致使部分项目经过难以如期完成。 XX市近年市政公用设施建设固定资产投资之同期gdp的比例大大低于全省平均水平，与全国百强县市和示范市的地位极不相称。城市基础设施投入严重不足也是造成城市承载能力低，城市化进程远远落后于工业化进程的主要原因。同时，近年来XX市虽然大力推进城乡一体化进程，加大了村镇基础设施投资建设力度，但考虑到历史欠账过多、村镇人口数量多、分布散等因素，村镇基础设施投资仍难以满足需求。 （二）XX市基础设施建设存在的具体问题 1.给水设施 （1）地表水严重衰退，供水保证程度过度依赖伊洛河水和地下水 区域内河道均为季节性河流，地表水枯竭严重，区内供水主要依靠黄河水、地下水，一旦水源工程或伊洛河水量出现意外，功能区供水将难以得到保证。 （2）地下水无序开采，水源保护力度不够 地下水开采量较大，造成城区地下水水位下降，漏斗面积逐年增加。饮用水源保护区没有明确界定，尚未制定详细的保护规定和实施细则，沉砂池、输水明渠尚无有效的保护措施，周边均存在污染源，造成供水安全隐患。 （3）城市缺水现象日益突出，挤占生态环境用水和农业用水 巩义新区、产业集聚区、老区需水量不断增加，为确保城市经济生活的正常运行，一些水利工程把原来供给农业灌溉的水量供给城市，挤占生态环境用水和农业用水。 （4）水资源管理水平有待提高 完善水资源管理体制，加强水资源统一规划和管理， 把水资源管理与社会进步、经济发展、环境保护相结合。加强宣传，鼓励公众广泛参与，落实水资源管理制度。制定合理的经济政策，充分发挥水库与地下含水层的调蓄作用，保证水资源供需动态平衡。 2.污水处理设施 XX区应逐步实现雨污分流，XX区应尽快建设污水处理厂及配套管网，减少对环境的污染。 3.雨水处理 （1）部分排洪除涝河道多年未整治，河道淤积严重，排放标准较低，区内一些自然排洪沟渠，被填埋、占压，沟渠内淤积堵塞较为严重，造成雨季排水出路不畅，部分地区积水成涝，特别XX区，经常积水。 （2）排水设施标准低，雨水管网建设滞后部分组团镇的建成区雨水排放标准较低，雨污合流，管道建设滞后，规划明渠尚未开挖，造成雨水排放无出路。 （3）雨水尚无综合利用区域已建成的组团雨水综合利用技术未得到推广，无雨水利用设施。