关于加快我市中心城区城市化进程的调研报告范文2.docVIP

关于加快我市中心城区城市化进程的调研报告范文2 二、城市化建设中存在的主要问题　　 历史地看，我市中心城区建设有了较大的发展，但横向比较，无论是从规模、内涵还是从功能、品位上都还有较大差距，也存在不少问题。主要是： 　　 （一）首位度不高，产业支撑不强，城市功能不完善，带动力不强。　　 中心城区作为我市政治、经济、文化中心，却在经济总量、产业发展、土地储备与利用等诸多方面不能真正的起到“龙头”作用。一是从首位度来讲,我市中心城区首位度为20.4%，而郑州、洛阳分别为44.4%、 88.3%，分别差24和57.9个百分点，不能不引起反思。二是从面积来讲，南阳中心城市规划区所辖卧龙、宛城两区面积为180平方公里，人口为180万。中心城市建成区面积仅为85平方公里，人口为80多万；我市中心城市建成区面积仅占全市国土面积的0.23%、占市区面积的4.3%，中心城市核心控制区人口仅占全市人口的7%多一点，城市框架没有拉开，城市规模仍然太小。三是从经济总量上来说，2007年，全市生产总值完成1406亿元，其中市辖区生产总值为360亿元左右，仅占全市的25.6%，扣除卧龙、宛城两区的农村部分，比重更低。中心城区（市直、三区）工业产值仅为215.13亿元，仅占全市工业10.4%。限额以上工业产值94.59亿元,仅占全市7.9%。全社会固定资产投资(三区)72.61亿元,仅占全市10.4%。社会消费品零售总额（宛城、卧龙、市直）142.45亿元,占全市比重21.4%。其经济辐射带动能力与1000万人口的区域规模和经济发展水平不相适应。四是从产业来讲，其支撑作用较弱、重点骨干企业偏少，企业竞争能力偏弱，缺乏对全市经济社会发展产生重大影响的大企业或企业集团，市区总体经济实力不强，市场竞争能力不高。二产中优势产业不强，支柱产业不明显，更没有形成与经济发展相适应的主导产业，带动辐射力不强。六大优势产业如纺织、医药、化工、机电等行业，规模仍然偏小，核心竞争力低下。产业链条短，聚集程度低。我们的六大优势产业由于产业体系不健全，产业链条不完整，深加工不够，缺乏终端产品，附加值低，直接影响中心城区工业经济效益的提高。服务业也没有形成聚集规模，比重较低，传统服务业和现代服务业发展不协调。没有包装形成品牌，缺乏统一指导和协调；现代服务业发展缓慢。如信息服务业、中介服务业、金融保险业、旅游业、房地产业、社区服务业、现代物流业等仅占服务业总量的29%。而发达国家的现代服务业占整个服务业的比重已达80%以上。四是我市文化、体育、商业网点等城市功能规模小。　　 （二）城市规划滞后，建设标准不高，投入严重不足。　　 一是我市城市总体规划的前瞻性和战略性不够明晰。我市目前的城市总体规划因历史的局限性，在时限上未有50年至100年的城市战略展望；在空间上难以满足城市化发展的新需求；没有像洛阳那样抓住城市空间拓展的机遇，目前又受大环境影响而使拉大城市框架增加了难度。中心城区多个招商引资项目或扩大生产或落地上，都因没有空间而失去机回；（二是城市规划功能区定位不清、数字不统一。在我市城建规划建设中对中心城市面积、建成区面积、核心控制区面积三处数字来回变化，到底以谁为准）**[待定看放那儿]二是我市中心城区规划随意变更性大。由于详细和专业规划编制不到位，致使规划实施过程中缺乏操作性强的规划依据，随意变更，严重影响了城市规划的延续性、整体性和权威性。三是有的建设单位在规划执行过程中有法不依，改变用地性质、扩大占地面积、提高建筑容积率、肆意减少绿地面积等违法违规建设行为时有发生，一些规划迁就开发商的需求，而忽略了城市的总体发展和广大民众的利益。四是城市规划透明不度不高，缺乏相应的沟通、协调机制，致使规划过了的土地，很多单位不知情，还在策划建设，造成巨大的资源浪费。五是城建资金投入不足，欠帐较多。2007年我市城市建设投入资金37655万元，仅占郑州市城建的8.26%、洛阳市城建的61.41%、开封城建的58.24%。城市建设欠账三个多亿。六是一些专项规划和控制性规划显得相对滞后，规划的覆盖率滞后于城市建设的快速发展。　　 （三）城市管理落后，体制与机制尚须进一步规范理顺。　　 市、区管理体制一直是各方面比较关心的问题，市政协曾对市、区管理体制进行过专门调研，并提出操作性很强的意见和建议。二年多来，其中一些问题已得到解决，尤其是环卫体制改革，让部分城管人员分配到三区工作，原来城管领域中存的多头执法、重复执法、执法扰民等情形大为减少，城市环境卫生有了很大的改变，但仍有一些问题还没有得到妥善解决。　　 一是市、区两级政府部分职能部门的职权仍然界定不清。　　 1、土地管理体制不畅，权、责、利分离，难以调动三区土地管理积极性。　　 （1）宛城