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国土资源“十一五”规划纲要范文5 第三章土地资源 以加强耕地保护为核心，以节约集约利用为重点，合理配置土地资源，提高土地资源对国经济和社会发展的保障作用。 第六节加强基础工作严格保护耕地 一、严格保护耕地 耕地特别是基本农田得到严格的保护，确保耕地总量不减少，质量不降低。到“十一五”末，耕地保有量达到420万公顷（6300.00万亩），基本农田保护面积不低于353.26万公顷（5298.90万亩），保护率不低于85%。 二、全面开展土地资源调查 以做好第二次土地调查为重点，基本建立土地统一调查制度。全面、准确地掌握自治区土地数据，在统一土地利用分类标准的基础上，查清自治区土地利用现状，尤其是建设用地、耕地和基本农田的数量、分布和权属状况。建立自治区级、14个地州市级、90个县市级土地利用现状数据库。 加强地籍调查工作，县（市）城镇地籍调查覆盖率达到100%，加快乡镇村庄地籍调查。 大力推进土地统一统计制度建设。按照“统一组织、分工合作、共同核查和共同发布”的原则，建立城乡统一的土地统计制度，实现土地数据的统一统计。 三、开展土地资源评价 适时更城镇土地定级估价成果，建立和完善城镇地价监测体系，开展农用地定级估价工作；逐步完成征地统一年产值标准的制定，开展征地区片综合地价的制定工作；推行补充耕地数量质量按等级折算标准体系的建设和土地开发整理标准的试行工作。 四、建立土地利用动态遥感监测体系 继续开展对市、七个国家级开发区（园区）的土地利用遥感监测；继续运行市、伊宁市、喀什市地价动态监测系统；开展基本农田示范区、大型土地开发整理复垦区土地利用的动态监测。完成自治区级土地利用动态遥感监测业务运行系统的建设。建立自治区级遥感监测数据交换中心，为土地资源的合理开发利用和管理提供依据，为各级政府和相关行业提供服务。 第七节完善土地利用规划体系加强规划管理 全面修编自治区、地（州、市）、县（市）、乡（镇）四级土地利用总体规划，加强土地利用的计划管理。按照促进区域协调发展，形成合理的区域发展格局的要求，优化区域土地利用结构和布局。按照城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的要求，合理规划和整治村镇建设用地。修编基本农田保护规划，落实基本农田保护任务；修编土地开发整理规划，为土地开发整理提供依据。做好自治区土地开发整理的重点区域、重点工程“实施方案”的编制和规划设计，为积极争取国家投资土地开发整理项目打好基础。 第八节强化土地产权管理 一、推动建立健全土地产权管理法规体系 积极开展《土地管理法实施办法》中涉及地籍管理问题的相关研究。制订出台有关土地产权管理的地方性法规，建立与社会主义市场经济体制相适应的地方性法规、规章体系。 二、进一步健全土地登记制度 推动建立统一机构、统一程序、统一效力的不动产统一登记制度。进一步完善土地登记资料查询制度，推动各地继续出台地籍信息查询有关政策。建立完善土地登记代理人制度、土地登记自我举证制度。 三、基本实现城乡土地登记全覆盖 加快土地登记发证工作进度，完成国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权初始登记发证任务，及时做好土地变更登记，促进城乡地籍地政统一管理。进一步规范土地登记等地籍档案资料管理，扩大土地登记查询社会化服务范围；应用土地抵押登记资料，逐步开展土地抵押风险监测。 四、进一步健全土地权属争议调处机制 加强对土地权属争议调处工作的指导力度，探索建立土地权属争议调处的有效机制。积极研究基层土地权属争议调处经费解决途径，为基层依法调处土地权属争议创造条件。做好土地开发整理、土地置换中的土地权属管理工作。 第九节提高土地利用管理水平 一、完善土地有偿使用制度 继续推进土地资源的有偿使用，工业用地必须实行招标、拍卖、挂牌出让。加快土地储备制度建设，形成土地储备—前期配套开发—市场化配置一条龙服务的市场管理机制，实现政府对土地一级市场的高度垄断，放开搞活二级市场，建立主要由市场调节的价格机制。切实加强对土地有形市场的管理和监督，完善和规范中介服务机构。 二、加强建设用地管理 坚持节约集约用地的原则，根据自治区发展型工业和推进城镇化建设的战略目标，支持和鼓励利用戈壁、荒滩等国有未利用土地。 到“十一五”末，城镇用地增量控制在4.39万公顷(65.85万亩)之内，达到12.63万公顷(189.45万亩)；合理配置农村居点建设用地，为社会主义农村建设提供保障，村庄用地增量控制在0.68万公顷(10.20万亩)之内，达到48.45万公顷(726.75万亩)。 保证独立工矿用地增量。“十一五”期间，围绕建设国家重要的能源生产基地和石油天然气化工、重化工产业体系的建设，独立工矿用地面积