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“小金库”问题研究 摘要：“小金库”问题由来已久，我国历来就非常重视“小金库”的治理，而且在“小金库”的清理、整顿、检查等方面已取得一定的成绩，但由于“小金库”形式的日趋多样化，手段日趋隐蔽化，方法日趋繁杂化，私设“小金库”问题并未得到有效地控制，并且还在继续蔓延，有些地区甚至变本加厉，越演越烈，成为一种社会公害。本文通过对“小金库”的发展演变以及现状的分析研究，总结出现今“小金库”的严重危害，再根据其成因，结合其现状，提出了当前治理“小金库”的有效措施。 关键词：小金库；危害；成因；对策 纵观我国“小金库”的发展，它之所以能称得上是“顽疾”，不仅是因为它再随着时代的发展不断地变化，不断扩大，而且是因为它自出现以来我们所采取的治理措施没有从根本上抑制其发展，没有随着它不断出现的新特点而采取新的措施。 一、“小金库”的发展演变 我国“小金库”历史源远流长，俗称私房钱，有着悠久的历史。“小金库”是民间俗语，不是法律规范用语。它始于上世纪七十年代末财政部组织清理的小钱柜，八十年代开展税收财务物价大检查时开始俗称“小金库”。我国对“小金库”的治理也持续了相当长的时间，可是“小金库”这个毒瘤不但没有被清除，反而愈演愈烈，而且跟随时代前进的步伐不断地在演变。主要体现在以下几个方面： 1、设置形式发生变化。从“小金库”的设置形式看，由起初的只在法定账册以外设置“小金库”演变为在法定账册内外均有设置“小金库”。例如，一家金融机构以自己内设机构的名义，在其营业部开立存款账户设置“小金库”。 2、资金来源方式增多。从“小金库”的资金来源看，由起初的单纯以隐瞒收入设置“小金库”演变为以隐瞒收入，虚列支出套取资金，以假发票骗取专项资金，虚增债务套取资金等多种方式设置“小金库”。资金来源方式的增多为“小金库”的设置带来了极大的便利，也使其得到了很好的隐藏。 3、数量上升。从单位设置“小金库”的数量看，由起初的单个“小金库”演变为多个“小金库”。“小金库”数量的上升从很大程度上都受资金来源方式增多的影响。 4、参与运营人数增多。从单位参与“小金库”业务运营的人数看，由起初的一两个人演变为少部分人参与“小金库”的业务运营。由于“小金库”的数量金额，资金来源方式等的增多，一两个人已经不再够用，这就需要吸纳更多的人来参与，以保证“小金库”的正常运营。 5、支出内容侧重点发生变化。从“小金库”支出的内容看，用于职工福利、奖金的份额有很大程度的降低，而用于吃喝招待、请客送礼等的份额有很大程度的增长。由于“小金库”只有一少部分人知道，其支出的随意性就比较大，也没有明确的约束，所以这些钱，领导想怎么支就怎么支。随着个人私欲的膨胀，“小金库”的支出比重肯定会向吃喝招待，请客送礼甚至向领导的“私房钱”的方向上升。 二、“小金库”的危害及防治意义 从“小金库”的发展演变可以看出，“小金库”在不断地发展壮大，不管是在数量金额还是在人数方面，它都有增无减。那么，在“小金库”不断的扩张的形势下，它对社会，对国家，对集体，对个人的危害就可想而知了，而我们对它的防治就显得更有意义。 （一）“小金库”的危害 “小金库”实行的是账外经营、体外循环，没有监督制约机制，开支混乱，有着严重的危害性，而且其危害已经远远超越了经济范畴，成为一个严重的政治问题和社会问题。国务院和中央三令五申严禁私设“小金库”，也足以说明其危害的严重性。具体表现在： 1、致使违规违纪行为盛行。我国的《会计法》规定，各单位必须依法设置会计账薄，并保证其真实、完整。《中华人民共和国公司法》中也规定，公司除法定账簿外，不得另立会计账簿。对公司资产，不得以任何个人名义开立账户存款。而设立“小金库”就与这些法律法规相违背。“小金库”一旦形成，就会被少数人控制，成为挪用或集体私分的对象，有的领导将“小金库”视为私人的钱袋，一些私事的开支也是从“小金库”中支出的，公款吃喝那就更不用说。同时由于“小金库”资金深藏不露，具有隐蔽性，开支随意，不受监督和制约，这就为违规违纪行为提供了生存的土壤。就如2009年4月至2010年12月这短短的一年多时间里，全国党政机关和事业单位就因设立和使用“小金库”受到行政处罚842人，组织处理、党纪政纪处分和移交司法机关处理1827人。这就足以说明违规违纪行为的猖狂。 2、造成国有资产的流失。私设“小金库”的实质，就是以牺牲国家和集体的利益为代价，为个人或小团体捞取好处，变相侵占、隐匿、转移国家和单位收入。“小金库”的资金来源虽然五花八门，但归根结底，都属于国家集体性质的资产。在检察机关查处的大量经济案件中发现，以国有资产为职工集资建房或发放个人福利的不计其数，而一经查实，追回这些国有资产成了棘手的难题。在近年来查处的职务犯罪案件中，有几万元的小金库，也有几十万元的，几百万元的，甚至