烟草专卖零售许可监督管理..ppt

烟草专卖零售许可监督管理 法规处 廉江 2011.4 一、当前烟草专卖零售许可存在的主要问题： （一）集中办理许可证、集中审批许可证、随意暂停办理许可证的问题。 （二）依职权的行政许可行为缺少依据的问题。 （三）依申请类的行政许可存在审核申请材料不严格、实地核查内容不详实等问题。 （四）重审批轻监管的问题。 二、发改委51号令关于零售许可的监督管理 （一）监督检查体制 监督管理包括一是对持证人的监督检查（35条）；二是专卖机关内部监督检查（36条）。 （二）监督检查方式 对持证人的监督检查方式主要有书面检查、现场检查或者书面检查与现场检查相结合的方式（37条）。目前，专卖部门采取的方式多为现场检查，但根据《行政许可法》和51号令的相关规定，书面检查应成为对持证人的监督检查的重要方式。 书面检查有以下优点： 1.有利于缓和与零售之间的矛盾，构建烟草企业与零售户的和谐关系； 2.对合法经营户减少检查频率的一种手段。 （三）监督检查的内容 1.对零售户监督检查内容：一是守法经营情况，包括亮证经营等；二是检查登记事项，目的检查许可证是否存在被涂改、仿造、变造以及出租、买卖、出借等违法行为，也包括证照相符等；三是许可证的使用情况，包括变更、注销、延续等手续的执行和办理情况。 2.专卖机关内部监督检查内容 是本次培训的主要内容，主要是依据51号令，结合我区烟草实际，区局制定印发并于2011年4月1日起执行的《内蒙古自治区烟草专卖零售许可监督管理办法》 （内烟法〔2011〕97号），主要包括以下几方面的监督内容：一是烟草专卖零售许可行为的合法性 ；二是制定卷烟零售点合理布局规划的合法性 ；三是烟草专卖零售许可行为的公示情况 ；四是烟草专卖执法人员对零售户监督检查情况 ；五是烟草专卖零售许可案卷评查工作等。 （四）依职权对烟草专卖零售许可证的处理措施 1.撤回（第5条） 撤回有两种情形： 一是烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章修改、废止，同时为了公共利益的需要，二者必须同时具备才可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖许可证。如外商投资的商业企业或者个体工商户。 二是办理烟草专卖许可证所依据的客观情况发生重大变化，同时为了公共利益的需要，二者必须同时具备才可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖许可证。如安全因素、中小学周围等客观情况发生变化等。 2.取消（第45条、43条） 取消的两种情形： 一是第45条规定的取消情形。 二是第43条规定的拒绝登记变更，取消经营资格的情形： “登记事项（38条）发生改变，取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织不依法进行变更登记的，烟草专卖行政主管部门应当责令其依法进行变更登记；拒绝变更登记的，应当取消其经营资格，收回烟草专卖许可证。” 3.撤销（第46条、第47条） 撤销的两种情形： 一是第46条规定的因发证机关的过错造成错误发放许可证，发证机关可以根据利害关系人的请求或者依职权撤销烟草专卖许可证。 二是第47条规定的因为公民、法人、其他组织的过错取得许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以撤销并收回烟草专卖许可证。 4.注销（第49条） 如果烟草专卖许可证已经失去了继续使用的意义，没有继续存在的必要，那么根据行政许可法的规定就应当注销许可证。 这里需要强调一下：撤回、取消、注销以及收回许可证最后的落脚点都应该在注销上。 5.收回（第48条、第51条、第52条） 一是烟草专卖品生产经营企业法人资格发生变更（以工商营业执照为依据），需要收回烟草专卖许可证的，发证机关应当及时收回。 二是取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务一年以上不办理停业手续的，经发证机关公告三个月后仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证。 三是取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖许可证后满六个月尚未开展生产经营活动的，视同歇业。烟草专卖行政主管部门应当收回其烟草专卖许可证。 还包括撤回收回、撤销收回、取消经营资格收回 以及注销收回许可证等。 这里需要强调的是以上收回的许可证必须注销并归卷，无法收回的应当在卷宗中说明原因。 三、法