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第二章 政府和市场 主要内容 第一节 政府和市场是资源配置的两种机制 第二节 市场失灵与政府失灵 第三节 政府和市场的活动边界 第四节 市场在资源配置中居基础性地位 第一节 政府和市场是 资源配置的两种机制 一、政府和市场是资源配置的两种机制 （一）、 市场与政府各自的特点 1、市场配置资源的特点 以企业、家庭个人为主体，尊重合理的个人利益并以个人收益最大化作为私人经济活动的目的和出发点。 私人部门通过是简单而有效的价格机制在市场上配置资源。即在市场上自己决定生产什么？生产多少？如何生产，如何在消费者之间分配等问题。 生产什么——消费者决定生产什么 如何生产——生产者之间的竞争决定如何生产 为谁生产——生产要素的价格来决定为谁生产 谁来决策——文化、政府、市场及它们的混合等方式 私人经济活动的有关因素： 部门——私人厂商 权益——为私人所有 产品——为私人物品 价值——追求为私人（自己）利益最大化 责任——（资金来源于自有， “花自己的钱办自己的事”）私人部门要自己对自己的决策行为承担后果；既受到自己成功决策的激励，又要为自己的失误决策买单。 市场经济的实质 地位平等（自愿） 机会均等（选择） 交换经济（双赢） 竞争经济（多元主体） 法治经济（明晰产权） 诚信经济（自负其责） 市场是配置资源的主要手段 价格是资源稀缺程度的信号 竞争是市场经济运行的基本状态 生产者和消费者经济上的独立性是市场制度的根本 社会契约和法律制度是市场运行的基本框架 市场主体经济活动的目的是为自己 2、政府配置资源的特点 以政府或者公共部门为行为主体，以公共福利最大化作为政府或者公共部门经济活动的目的和出发点。 政府或者公共部门部门通过公共选择来运用公共权力，利用公共资源提供公共物品， 追求公共利益。 由政府或者公共部门决定生产什么？生产多少？如何生产，如何在消费者之间分配等问题。 生产什么——公共品 如何生产——非市场机制 为谁生产——非市场分配 谁来决策——公共选择 政府经济活动的有关因素： 部门——公共部门 权益——为公众所有 产品——为公共物品 价值——追求社会（他人）福利最大化 责任——（资金来源于非自有，“花人家的钱办人家的事”）公共部门很难对自己的决策行为承担全部后果；社会公众为政府的失误决策买单。 政府经济活动的目标是为他人。 政府经济的特点 唯一、合法、长期、无潜在竞争对手的完全垄断；具有暴力手段的公共权力 政府组织目标与官员个人目标冲突 （作为理论目标的公共利益、公共福利最大化并不是自生的，而是外部力量约束的结果，一旦外部约束疲软，政府很可能追逐的政治家个人、官员个人、政府及职能机构的自利） 目标多元 无市场、产权的直接约束 政治家、高级官员任期有限 （有限博弈、短期行为、政绩工程、追求资源密集型项目－政绩信号显示等） 由于有“国家机密”的理由，使得信息不对称性更强、更复杂 （主观与客观、事前与事后） 完全的程序化、等级化、审批化 无成本最小化的激励、预算软约束 委托代理链长且复杂、内部人控制、无明确的人格化的最终委托人、监督激励困难 绩效难以考核：考核的标准是公平还是效率？ 3、市场与政府的差别√ 1）公共部门与企业、家庭的行为目的和方式不同： 私人部门以自己收益最大化为前提和目标； 公共部门以他人、以社会整体收益最大化，即以公正和公平为前提和目标 （虽然它的经济活动也不能忽视收益和成本）。 2）公共部门与私人部门在职能方面不同： 私人部门的行为主要对投资者负责； 政府部门一般是对全体公民负责。 3）政府的行为往往具有强制性； 政府部门的行为对于行为接受者来说总是非自愿选择的 市场经济的特点 地位平等（自愿） 机会均等（选择） 交换经济（双赢） 竞争经济（多元主体） 法治经济（明晰产权） 诚信经济（自负其责） 市场是配置资源的主要手段 价格是资源稀缺程度的信号 竞争是经济运行的基本状态 生产者和消费者经济上的独立性是市场制度的根本 社会契约和法律制度是市场运行的基本框架 市场主体经济活动的目的是为自己 计划经济的特点