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城乡规划一体化的困境与解决途径 　　摘要:城乡一体化是我国当前社会经济发展的一项重要措施。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理，打破城乡分割的管理体制，协调城乡空间布局，逐步消除城乡矛盾，缩小城乡差别。但城乡一体化规划还面临许多问题和困难。本文将就这些问题提出一些解决的途径。 　　关键词:一体化;城乡规划;问题;途径 　　Abstract: The integration of urban and rural areas is an important measure to the current social and economic development in china. Urban and rural planning law aims to strengthen urban and rural management, breaking the division of urban and rural management system, coordination of urban and rural spatial layout, gradually eliminating the conflicts between urban and rural areas, narrowing the gap between urban and rural areas. But the planning and integration of urban and rural areas still faces many problems and difficulties. This paper puts forward some ways to solve these problems. 　　Key words: integration of urban and rural planning; problem; approach; 　　 　　中国分类号：TU71 文献标识码：A 文章标号：2095-2104（2012）03-0001-02一、引言 扎扎实实推动城乡发展一体化，是深入贯彻落实科学发展观的重要体现，是加快转变经济发展方式的应有之意。统筹城乡发展，解决好农业、农村、农民问题，关系党和国家事业发展全局，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，坚持把统筹兼顾作为科学发展的根本方法，坚决执行中央关于加快转变经济发展方式的重大决策部署，着力统筹城乡发展，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。 　　城乡一体化要想更好更快的发展，就必须科学规划。城乡规划一体化就是对城乡发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑和主要基础设施进行合理规划，展示城乡各个区域的发展前景，是城乡一体化发展的依据和方向。 二、城市化过程中的城乡规划一体化探索 城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。党的十六届三中全会指出，落实科学发展观，必须坚持做到“五个统筹”。而当中统筹城乡发展是核心，实现其他几个统筹的前提和途径。 2007年10月28日十届全国人大常委会第十三次会议表决通过了《城乡规划法》。从《城市规划法》到《城乡规划法》，虽然只是一字之差，但这意味着我国将彻底打破城乡二元结构的规划体制，进入到一个城乡一体化规划的全新时代。 三、当前城乡规划一体化中存在的问题 从宏观的角度看：（1）城乡管理体制不健全。（2）城乡规划不科学，布局不合理。城乡规划受短期利益的驱动，缺乏长远发展计划。空间布局过于分散，“中心地”功能偏弱，工业的空间、产业和人口等集聚度很低。（3）城乡一体化过程中产业发展不平衡。政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和基础设施的建设，而忽视了乡镇的同步推进，以至于城乡经济发展水平、产业结构出现失衡。（4）生产要素的区域可流动性仍太低。上至城区之间，下至村与村之间，都在不同程度上形成自我封闭的区域单元，并力求自我发展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合，而且不利于扩大经营规模，对城乡的总体发展和城乡一体化建设构成重要制约因素。 此外，还存在土地开发征用问题、劳动力就业问题、基础设施建设问题、教育、医疗卫生、文化问题和环境问题等一系列的问题。 四、解决城乡规划一体化问题的途径 中国发展不平衡的矛盾突出