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城区应急管理体系的完善路径探析 　　摘 要：应急管理体系的建立与完善在城区中的地位与作用日益凸显，在取得了积极成果的基础上，应该从危机意识、指挥系统、应急预案、预警机制、法律体系、经费保障和物资储备及其社会动员等方面着手，有意识、有目标地加以完善。 　　关键词：应急管理；体系；城区；完善路径 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）01-0229-02 　　加强城区应急管理体系建设，提高预防和处置突发事件的能力，关系到辖区经济社会发展全局和人民群众生命财产安全，关系到经济社会全面、协调、可持续发展，是构建社会主义和谐社会的重要内容。一方面，中国城区应急管理体系建设经过不懈的努力，取得了显著的成效；另一方面，还存在着一定的困难和问题，必须引起高度重视。本文结合中国城区应急管理建设的实际情况，对于城区应急管理体系的完善，提出如下路径。 　　一、要进一步增强危机意识，建立统一高效的应急管理决策机制 　　在“防”与“治”的关系中，突出侧重于“防”，树立高度的危机意识。各级城区政府应从以下方面实现科学的应急管理决策制定：第一，建立全程监控预警系统。突发公共事件爆发前总会有征兆，尤其是自然灾害类突发公共事件，可以凭借先进的科学仪器进行准确预测。第二，拥有现代智囊成员参与决策。在爆发突发公共事件的情况下，各种错综复杂的不确定因素很多，对领导者的决策素质提出了更高的要求，必须依靠智囊团参与决策。第三，完善应急知识体系，逐步走向高科技应急。高科技应急已成为一种必然的趋势，必须顺应这种潮流，让高科技更好地为应急服务。建立应急管理知识库，包含与应急相关的各种知识、技能、经验和技巧，通过网络的应用可使该数据库实现充分的共享和全方位的动态更新。 　　二、建立健全统一指挥的、协调型的应急管理指挥系统 　　应该解决应急管理中存在的部门分割、条块分割和力量分散等问题，特别需要强化政府间的综合协调、统一指挥能力。一方面，整合政府和社会所有的应急资源成立专门的应急联动中心。由该部门代表政府全权行使应急联动指挥权，应急联动中心采取“统一接警，分类调度，统一监督管理”的指挥模式，通过相应的公共政策，将各类紧急事件分流到相应的职能部门处理。将城区公安指挥中心、消防指挥中心、急救指挥中心、民防指挥中心、防汛指挥中心、生产安全监督部门整合为城市应急联动中心。另一方面，市、县两级应急管理领导机构应统一更名为应急委员会，市、县应急委员会和省应急委员会的成员单位都要设立日常办事机构。各级政府的一把手是第一责任人，负责常务工作的领导分管应急管理工作。此外，应设立专门分管应急管理单一业务的领导人（如专司应急管理的副市长），各级政府及其部门的领导机构和办事机构的职能要与上级主管部门相对应。在应急管理委员会设突发公共应急管理专家组，作为本区域突发公共事件应急管理智囊机构。 　　三、进一步加强应急预案体系建设和管理 　　一方面，省级应急主管部门应该抓紧编制并尽快组织实施《“十三五”期间应急体系建设规划》，注重优化、整合各类应急资源，统一规划突发公共事件预防预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，科学指导城区各项应急管理体系建设。另一方面，城区应急管理预案体系在微观层面应解决如下问题：对制定预案的区域、单位或行业进行需求分析，以明确预案的功能；需要制定合理清晰的预案文件的框架体系，模块划分合理，内容表述明确；预案对应急响应和指挥过程中所需要作出决策的环节和程序，应给出详细且明确的依据和标准；应急预案制定中增加预案评估与风险评估。构建应急预案评价体系，在此次基础上对预案进行评估。成立风险评估专家组，由专家组对城区危机风险点进行风险评估，对于不合格者一律限期整改，在整个过程中实行奖优罚劣。 　　四、进一步完善突发公共事件预警机制 　　借鉴国际经验，各城区预警系统建设可以采用如下做法：第一，建立健全突发公共事件报告制度、举报制度、信息公开制度。明确突发公共事件信息的界定和分类、各层汇报各类突发公共事件信息的事件期限、汇报方式。鼓励个人、组织等真实向政府机构及时举报突发公共事件信息，设立相关奖励措施等。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布。第二，筹建全省范围的突发公共事件通告制度。向全社会及时通告当前面对的突发公共事件处于何种严重状态。第三，建设配套的突发公共事件评估系统。对突发公共事件后果、将来的形势动向进行分析评估，借以弥补突发公共事件暴露出的管理漏洞和工作失误，并排除潜在隐患，进一步提升突发公共事件应对和处置能力。 　　五、建立健全城区突发公共事件应急管理的法律体系 　　一方面，在城区层面上制定城区《突发事件应对条例》。在