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行政刑法辨析论文,法律论文论文,论文 行政刑法辨析 质上是一种需要补充的构成要件［③F］。补充空白刑法规范中的构成要件内容的那些规范称为补充规范或充足规范；当空白刑法规范是由狭义的法律以外的行政法规（行政机关制定的法规）等来补充时，就是狭义的空白刑法规范或真正的空白刑法规范；当空白刑法规范是由同一法律的规定、其他法律或者此外的行政法规等来补充时，就是广义的空白刑法规范［①G］。从我国的行政刑法规范来看，补充规范既有立法机关即全国人大常委会制定的行政法律，也有行政机关即国务院及其部委制定的行政法规、规定等。刑法典及单行刑法中的行政刑法规范，都是由刑法典及单行刑法自身以外的行政法律或行政法规来补充的；而行政法律中的行政刑法规范则即可能是由同一法律的其他条文补充的，也可能是由其他行政法规（如由行政机关制定的“实施细则”）来补充的。 　　在我国，得到一致肯定的观点是，犯罪行为的危害性重于一般违反行为危害性，因此也可以肯定，行政犯罪的危害性重于行政违法的危害性。因此，我国的行政刑法规范并不将违反行政法规的行为统统规定为犯罪，而只是将违反了行政法规、社会危害性又严重的行为规定为犯罪，即行政犯罪的构成要件比一般行政违反行为的构成要件要更为严格［②F］。进一步说，行政刑法规范都是在规定违反行政法规之后，还规定一定的限制条件，其中有的只作概括性限制-要求情节严重或者情节恶劣，前述刑法第117条便是如此；有的则作具体限制-要求发生危害结果等。这样的规定反过来说明，要构成行政犯罪，首先必须违反行政法；但违反行政法的行为，并不直接构成行政犯罪；只有既违反行政法，同时又符合了行政刑法规范规定的特别要件，才可能构成行政犯罪，此即行政犯罪的双重违法性［③G］。 　　由于行政犯罪既违反了行政法，又违反了行政刑法规范，这就导致行政刑法规范中的法律后果部分具有自身的特点，即许多行政刑法规范在法律后果部分除规定了法定刑以外，还同时规定按行政法的规定追究行政法律责任。从理论上讲，只有全面追究犯罪分子的法律责任，才能有效地打击犯罪。而行政犯罪的双重违法性决定了其责任的双重性，即“既要追究刑事责任，又要追究行政责任”［④G］。 　　上述行政犯罪的违法双重性与责任双重性，决定了行政刑法规范是一种双层次的法律规范：在犯罪构成要件方面，既要指明行为所违反的行政法，又要在此基础上规定更严格的特别要件；在法律后果方面，既指明仍然依照行政法追究行政法律责任，同时规定法定刑。虽然还有许多行政刑法规范没有作出这样典型的规定（就法律后果而言），但从立法精神上看，从法制的整体性来看，也可以肯定这一点。 　　（二）行政刑法规范与罪刑法定原则 　　以“法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚”的口号所表示的罪刑法定主义，是现代刑法的最根本原则。认为这一原则的思想基础之一是三权分立也好，是刑法的民主性也好，都必然得出一个结论，哪些行为是犯罪、对犯罪如何追究刑事责任，都只能由代表人民意志的国家立法机关来确定。另一方面，罪刑法定原则要求事先以成文的法律规定犯罪与刑事责任，以此保证人们对何种行为将受到处罚具有预测可能性，保障人们的行动自由，故成文法律的事先规定必须明确，不明确的刑法规范有损公民的预测可能性，妨碍人们的行动自由。而行政刑法规范都是空白刑法规范，这就导致两个与罪刑法定原则有关的问题；第一，行政刑法规范需要由行政法来补充时，是否违反了罪刑法定原则的思想基础-民主性？第二，行政刑法规范本身并没有完整地规定犯罪的构成要件，这是否违反了罪刑法定原则的要求-明确性？ 　　先说明第一个问题。由于行政刑法中的补充规范有不同的类型，需要分别探讨。 　　第一，当刑法典、单行刑法中的行政刑法规范的补充规范是全国人大常委会制定的行政法律时，完全符合罪刑法定原则的思想基础。因为我国行政法律是由立法机关制定的，这种行政法律与刑法典、单行刑法一样，在法律效力上是平等的、在规定内容上都是人民群众意志的反映，不存在由行政机关制定的行政法规决定哪些行为是犯罪、对犯罪如何追究刑事责任的问题，不违反罪刑法定原则的民主性这一思想基础。 　　第二，当行政法律中的行政刑法规范的补充规范是同一法律中的法律规范时，也完全符合罪刑法定原则的思想基础。因为行政法律中的行政刑法规范本身、以及补充该规范的同一法律中的法律规范，也都是立法机关制定的，它们的法律效力也是平等的，规定内容也都是人民群众意志的反映。例如，《中华人民共和国水法》第46条规定：“违犯本法规定，有下列行为之一的，……对有关责任人员可以由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依照《刑法》规定追究刑事责任：（一）擅自修建水工程或者整治河道、航道的；（二）违反本法第二十四条的规定，擅自向下游增大排泄洪涝流量或者阻碍上游洪涝下泄的。”该条的规定是一个行政刑法规范，