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对当前项目建设中工程造价管理与控制思想的探讨 　　【摘 要】工程的造价控制问题是在整个建设项目工程全过程中都应该引起重视的一个地方。目前我国工程造价管理限于“工程发包与承包价格”的管理，而且造价管理注重于计价依据、形式、主体资格等方面，相对孤立，未与工程项目其他要素联系起来，将其作为工程项目系统的一个子系统看待。项目管理的思想重在系统性（整体性）和过程性，将这两个特点引入造价管理，在工程项目造价的整体目标、系统控制、综合管理、全面构成、动态计算、过程性评价等方面能有所改变，从而在一定程度上突破现行管理模式和内容。 　　【关键词】项目建设；工程造价；过程；管理；控制 　　1、我国工程造价管理现状分析 　　目前我国工程计价与管理工作有以下特点： 　　（1）侧重于工程实施阶段造价的计算与管理 　　国家建设部第107 号令发布的“建筑工程施工发包与承包计价管理办法”中有明显体现，该办法将工程造价界定为“工程发包与承包价格”，造价形成的主体是施工企业，在发包、承包过程中（招标投标）形成。正在推广的工程量清单计价，其“工程量清单”也是以施工图为依据计算的，计算的价格是工程施工价格。 　　理论上虽然一直将工程造价定义为“工程建设全过程费用”，但现实由于管理部门的分工，工程造价管理未能实现“全过程管理”。 　　（2）工程造价管理的目标是“合理确定，有效控制” 　　“合理确定”应该指工程造价确定的依据、过程合理。在市场经济背景下，过程合理应包含“充分竞争”的前提。当然，“合理确定”也是相对的，要受到造价确定具体环境的影响。“有效控制”是指造价不突破前一阶段的限额。就施工阶段的造价而言，有效控制指工程标底、合同价、结算价不依次突破。如果将造价含义延伸，则含有不突破投资估算、设计概算的意义，这要视造价包含的内容而定。我国现阶段造价有估算、概算、预算、合同价、结算等表现形式。 　　（3）工程造价的管理、研究相对孤立，单就造价本身加以研究，如计价依据、主体资格、计价形式、造价形成如何市场化等，未与工程管理的其他要素如工期、质量、风险等紧密联系起来，也就是未将工程造价置于项目系统中研究。 　　（4）由于管理主体、阶段割裂，工程相关人利益冲突、责任不同，工程造价的控制难以一以贯之，从筹建、策划、采购到施工、使用，主体多变，目标多变，工程造价很难统一管理，这也是“有效控制”在现实中难以实现的主要原因之一。 　　2、项目管理主要思想：项目管理的系统性和过程性 　　建设工程项目是数量最多、最典型的“项目”，建设工程项目管理的实践是项目管理理论的重要渊源之一，融合了项目管理实践经验的系统的项目管理理论又为建设工程项目管理提供了理论工具，使得建设工程项目管理日益系统化、科学化。项目管理思想主要体现在两方面，即项目的整体性管理和项目的过程性管理。 　　项目管理的整体性也即其系统性，包含两个层次含义，一是将工程项目自身作为一个系统来管理，也就是运用系统科学的方法，通过信息反馈与调控，对工程项目进行全面综合管理，包括计划、组织、指挥、协调、控制，以实现项目的目标。二是工程项目作为一个系统，又是大系统的一个子系统，“大系统”包括项目所在行业、所在地经济、社会环境、以至于地区、国内、国外市场等，要将工程项目放到社会经济系统中，作为社会大系统的子系统看待，特别要注重项目建设与环境、资源、文化、区域发展规划等大系统的协调，符合可持续发展的要求。 　　项目的过程性是指任何一个项目都有一个产生、建设、使用、结束（报废）的过程，这个过程也称为项目的全寿命周期或经济周期，对项目的评价、经济与社会的分析都是以项目的全寿命周期为基础的，对其管理也应从全寿命周期着眼。 　　3、工程造价在项目系统中的位置与关系 　　工程造价作为工程项目的一个子系统或一个因素，其管理、控制都不能孤立进行，首先要将其放到项目系统中去，离开了项目系统，其管理与控制难免片面性。 　　工程造价在项目系统中的位置可以从下面简图中体现出来。 　　从以上简单示意图可以看出，工程造价在项目系统中有这样一些关系： 　　3.1 一个工程项目有策划研究、设计、采购、建设、使用等阶段，造价则有估算、概算、预算、结算等形式，其中预算造价又可以表现为标底、投标报价、合同价等。对应于各建设阶段的价格要受到前一阶段的控制。 　　3.2 工程造价与诸多因素相关，图中列出五种较重要的影响因素。在这五种因素中，造价与工期、质量是负相关的，即三者很难同时达到最优，所以只能以项目的总体目标最优为主。造价与项目环境、项目组织的关系较为复杂，不能以线性表现。造价与风险一般情况下应该是正相关的，即造价高，风险要大一些。 　　3.3 工程造价是项目系统的一个子系统，是一个控制目标，也是项目的主要目标之一。