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工程项目前期投资控制初探 　　摘要：工程项目前期投资管理是工程建设过程中不可或缺的重要环节。我国当前工程建设项目中的大部分问题和矛盾，其根源都在于项目前期投资缺乏科学化的管理。本文阐述了我国工程项目在前期投资管理方面的现状及其存在的问题，并进一步地对如何解决这些问题进行初步的探讨。 　　关键词：工程项目前期管理投资 　　中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　1 引言 　　工程项目前期投资控制，就是指对工程项目投资估算的评估和概算的审查，这是工程项目前期管理工作的关键所在。项目前期投资控制的效果直接影响到整个工程项目的决策水平、功能定位及目标的实现。 　　目前，很多人认为项目前期模型没有建立，没有必要进行前期投资的控制。这种认识误区主要表现在两个方面。一种认为投资多多益善，以便于后期建设过程中有更多的自由权；另一种认为有多少钱办多少事，在工程建设中以资金短缺为由，一味地要求设计单位和评估单位削减投资和概算。这些做法都违背了工程项目合理投资的原则，使资金量与项目需求脱离，给项目实施带了很大“后遗症”。 　　笔者在包神铁路工作多年，深知项目前期投资控制的重要性。如果前期投资控制工作不到位，后期工程建设中就会非常得被动，需要进行大量的工作来进行补救。但这毕竟是亡羊补牢，事倍功半，合理地做好项目前期的投资控制，才能保证建设项目的顺利进行。 　　2 工程项目前期管理工作及对投资的影响 　　2.1 工程项目前期管理工作内容 　　在工程项目建设的整个过程中, 前期工作是项目决策的关键阶段, 其工作质量直接影响项目的决策水平、功能定位及目标的实现。 　　项目的前期管理, 主要包括项目立项、可行性研究、规划设计和开工前准备等工作。其中, 项目建议书和可行性研究是纵览整个工程项目建设全局的两个重要阶段。 　　2.2 项目前期工作对投资的影响 　　工程项目的前期工作在工程项目管理中占据着至关重要的地位。因为工程项目的前期管理决定了项目能否存在和继续发展，也基本预测了项目实施后的投资效果，同时还为工程项目的实施提供了理论依据。 　　工程项目投资控制贯穿于项目建设全过程，而关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段。据分析，项目前期工作对项目投资的影响程度为70%~90%，设计和计划阶段对项目投资的影响程度为60%~70%，项目施工阶段对项目投资的影响程度还不足40%。而前期工作费用只占建筑物全寿命费用的0.1%~0.2%。而正是这0.1%~0.2%的费用却决定了几乎全部随后的费用。由此可见，建设项目的前期工作对整个工程项目是何等重要。 　　3 我国在前期投资管理方面的现状及其存在的问题 　　3.1 可行性研究阶段现状及存在的问题 　　我国现阶段对建设工程投资的控制，绝大部分在建设施工阶段。对项目的报批只是应付审查，大中型项目以及技术较复杂的项目可行性研究的深度不够，这就造成以下方面的问题： 　　第一、项目前期投资控制的客观性、公正性和科学性不足。 　　当前时期，随着经济的快速发展，工程建设项目周期越来越短。由于专业性强、环境要求特殊等原因，建设单位对其建设的自然条件、技术条件的资料收集往往受到一定的客观条件限制，加之研究周期有限，对所选方案的经济、技术分析较多只停留在总体功能的框架式分析上，缺少在细致化和可持续性方面对某些单项业务功能的具体化分析。而到了项目竣工运行阶段，随着业务能力的提高或业务指标的变化，就有可能引起工程设施的改建或重建，增加了工程量，也就增加了工程总造价。而在当前经济体制下，投资者对可行性研究重视不足，可行性研究变成了“可批性研究”，使这一工作失去了原有的意义，难以达到投资控制的效果。 　　第二、部分项目建设各方对项目投资管理“投机取巧”。 　　为了能争取到项目，很多建设单位人为地压低投资，搞“钓鱼”工程，给投资留下缺口，为项目实施阶段的投资突破创造了先天条件，以致投资失控。负责编制可行性研究报告投资估算的单位片面追求“用户至上”的经营方针，牵就委托方要求压低投资，把不可行项目变成“可批性”项目，违背上级部门一再要求决策阶段要“打足投资，不留缺口”的原则；或者对可行性研究的深度不够，工程内容不充实、不全面，数据不准确，忽视了价格上涨、税收变动等外界因素，致使投资估算失真，成本控制成为纸上谈兵。主管部门在审批项目时，片面强调控制投资，只是主观臆断地对投资进行砍削，而面对漏算、少算部分则较少认真审查补足，造成投资失控。 　　3.2 设计阶段现状及存在的问题 　　在我国前期管理的设计阶段由于国家法律、制度的缺失，建设单位对设计阶段的认识不到位，设计人员知识结构不全面，缺乏经济思想造成工程项目投资控制不力和造价的失控。这些问题主要表现在以下方面： 　　第一、对