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第三章 对外贸易管制和报关 第一节 对外贸易管制概述 对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确定实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。 特点 1．对外贸易管制是实现我国对内对外政策目标为基本出发点 2．是国家管制 3．是政府的一种强制性行政管理行为 4．所涉及的法律制度属于强制性法律规范 对外贸易管制是我国的一项政策。 但这项政策的实施，需要不同的政府机关部门（如环保部等等）与海关一起密切配合来完成。 概括地讲：大体模式就是—— 1. 其他政府部门发证，进出口人领证 2. 海关验放通关时查证。 注意对外贸易管制不等同于国际贸易壁垒。更不是人为阻碍国际贸易。 到货、报关时，应当交证而不能提交的，通常按照“无证到货”处理，见案例。 第三章 对外贸易管制和报关 第二节 对外贸易经营者管理制度 一、外贸经营者管理制度 从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者，应当向中华人民共和国商务部或商务部委托的机构办理备案登记；但是，法律、行政法规和商务部规定不需要备案登记的除外。 对外贸易经营者未按照本办法办理备案登记的，海关不予办理进出口货物的报关验放手续。 对外贸易经营者在本地区备案登记机关办理备案登记。 对外贸易经营者备案登记工作实行全国联网和属地化管理。 成功备案后，经营者获得“对外贸易经营者备案登记表”，如图： 二、国营贸易制度 国家对部分进出口商品实施国营贸易管理，或在一定期限内实施国营贸易管理。实行国营贸易管理的进出口业务只能由授权企业经营，属国营范畴但国家允许非授权企业经营的除外，国营贸易不得受非商业因素影响。 国营贸易管理的货物和授权企业的目录，动态发布。 第三章 对外贸易管制和报关 第三节 出入境检验检疫制度 1. 主管部门：国家质量监督检验检疫总局，通过颁布《法检目录》实施目录管理。 2. 出入境检验检疫内容包括：进出口商品检验、进出境动植物检疫、国境卫生监督制度三部分。 对于法检商品实施强制性检验检疫；对于目录外商品实施抽检，并可根据贸易当事人要求实施检验检疫并制发相关证书；而对于高价值、高技术、复杂的进出口商品，明令要在合同中签订监造、装运前预检、监装、以及到货后最终检验和索赔的权利。 监管原理： 该检不检的，或者检验不合格的，检验检疫局就不签发给报检人“出入境货物通关单（用以出示给海关看）”，而海关如遇到应检货物申请通关，又没有“通关单”的，海关即不予放行。下面是出境货物通关单实样： 案例：盖假检疫章通关致六百批货逃检 因伪造首都机场出入境“检验检疫”印章并多次使用，致使600余批货物逃避入境检验检疫。记者上午获悉，张某因涉嫌伪造国家印章罪被检方公诉至朝阳法院。 据指控，32岁的张某原系北京某国际运输代理公司业务员。在任期间，张某伪造首都机场出入境检验检疫局“已办检验检疫11”印章。从2007年10月起，张某多次在其公司代办及其私揽进口货物运单上加盖此章，致使639批次的货物从监管库中提出后未经检验检疫。后张某被查获归案。 第三章 对外贸易管制和报关 第四节 进出口货物收付汇管理 一、出口货物收汇管理 主管部门是：国家外汇管理局 出口收汇管理：目的是防止截留外汇，提高收汇率。依据是《出口收汇核销管理办法》和《出口收汇核销管理办法实施细则》。 基本内容是：外汇管理局发出核销单，发货人或货代填写，海关签注，外管部门凭此和报关单核销联进行收汇核销。 二、进口货物付汇管理 进口付汇管理：目的是防止付汇不进口的逃汇行为。 具体办法是：出口前申请进口付汇核销单，进口时海关签发报关单的付汇证明联，进口人凭之与进口报关单付汇证明联到指定行办理付汇业务。最后去外管局核销。 第三章 对外贸易管制和报关 第五节 我国货物、技术 进出口许可管理制度 我国货物、技术进出口许可管理制度具体实施的依据是当年的“海关进出口税则”以及一些政策文件的规定。 一、禁止进出口管理 （一）禁止进口 《禁止进口货物目录》1．四氯化碳、濒危物种如：犀牛角、虎骨 2．旧机电产品 3．对环境有污染的固体废物如：城市垃圾、医疗废物 国家有关法律明令禁止进口的，如：来自疫区或不符合我国卫生标准的动物和产品包括：动植物病源（包括菌种、毒种等）、害虫及其他有害生物；动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及产品和其他检疫物；动物尸体；土壤等。 其他：1．停止进口的CFC-12为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机 2．停止进口属右置方向盘的汽车 3．停止进口旧服装、Ⅷ因子制剂等血液制品、黑人牙膏（“DARKLR”、“DARLIE”）